پاکستان میں آئینی ترامیم پر ان صفحات پر شائع ہونے والے کالموں کا ایک پچھلا سلسلہ 20ویں صدی کے آخر میں دوسری نواز شریف حکومت کے تحت منظور ہونے والی 16ویں ترمیم تک بحث کو لے آیا۔ دیگر اہم موضوعات کے لیے میں نے سیریز کو کچھ دیر کے لیے روک دیا لیکن میرے قارئین کی طرف سے زبردست ردعمل آیا۔
تاریخ، قانون اور سیاسیات کے بہت سے طالب علموں نے، یہاں پاکستان میں اور باہر بھی، مجھے ای میلز لکھ کر 1973 کے آئین کی 50 ویں سالگرہ کے موقع پر سیریز مکمل کرنے کے لیے کہا۔ اس کالم میں، ہم اس بات کا جائزہ لیں گے کہ کس طرح مرحوم جنرل مشرف اور ان کی فوجی آمریت نے آئین کو ایک بار نہیں بلکہ متعدد بار مسخ کیا، صرف آمر کے مقصد کو فائدہ پہنچانے کے لیے جب تک ممکن ہو بغیر کسی آئینی جواز کے اقتدار میں رہنا۔ اکتوبر 1999 میں غیر قانونی اور غیر آئینی طور پر اقتدار پر قبضہ کرنے کے بعد، جنرل مشرف نے خود کو ملک کا چیف ایگزیکٹو مقرر کر کے اپنے قبضے کو درست ثابت کرنے کے لیے حمایت حاصل کی۔

ان کے اعلان نے پورے ملک میں ایمرجنسی نافذ کر دی اور پھر انہوں نے ایک عارضی آئینی حکم (PCO) جاری کیا۔ انہوں نے بطور آرمی چیف اعلامیہ جاری کیا اور تمام نمائندہ اداروں کو معطل کر دیا۔ اسمبلیوں کی تحلیل ملک کے خود ساختہ چیف ایگزیکٹو کے حکم سے کی گئی۔ ان احکامات کے نفاذ میں کوئی جواز نہیں تھا کیونکہ ایمرجنسی کے نفاذ کی ضرورت میں کوئی آئینی خرابی نہیں تھی۔ جنرل مشرف نے آئین کو التوا میں رکھا لیکن ابتدائی طور پر اعلیٰ عدالتوں کے دائرہ اختیار کو نشانہ نہیں بنایا۔ پھر اس نے عدالتوں کو صرف محدود دائرہ اختیار کی اجازت دی اور ان کے کاموں کو حکومت کے کاموں کی جانچ کرنے سے روک دیا۔

اپنی فوجی حکومت کے ابتدائی مرحلے میں، انہوں نے اعلیٰ عدالتوں کے ججوں کو پی سی او کے تحت حلف اٹھائے بغیر کام جاری رکھنے کی اجازت دی تھی۔ لیکن جب فوجی حکمرانی کے نفاذ کو سپریم کورٹ کے سامنے چیلنج کا سامنا کرنا پڑا تو صورتحال بدل گئی اور آمر کی قیادت والی حکومت نے جنوری 2000 میں ججوں کو پی سی او کے تحت نئے سرے سے حلف اٹھانے پر مجبور کردیا۔ اس نے ججوں کے اپنے دفاتر کو جاری رکھنے کے حقوق پر پابندیاں عائد کیں جن کے وہ آئینی طور پر حقدار تھے۔ ججوں کو نئے سرے سے حلف اٹھانے کی آزادی نہیں تھی لیکن انہیں ملک کے خود ساختہ چیف ایگزیکٹو کے حکم پر عمل کرنا پڑتا تھا۔

ان حدود نے پاکستان کے چیف جسٹس اور سپریم کورٹ کے دیگر ججوں کو آئین کے تحت ان کے حق سے محروم کر دیا۔ عدلیہ کی ساکھ اور آزادی داؤ پر لگ گئی کیونکہ حلف اٹھانے کا آپشن فوجی حکومت کے لیے اپنی پسند کے ججوں کی خدمات کا انتخاب کرنے کا معاملہ بن گیا۔ اعلان میں کہا گیا ہے کہ اگر نئی حکومت نے کچھ ججوں کو حلف اٹھانے کے لیے مدعو نہیں کیا – یا چیف ایگزیکٹو کے مقرر کردہ وقت کے اندر اپنی مرضی کے تحت حلف نہیں اٹھایا تو وہ عہدہ چھوڑ دیں گے۔

اس وقت کے چیف جسٹس آف پاکستان جسٹس سعید الزماں صدیقی (1939 میں لکھنؤ میں پیدا ہوئے) مزید چار سال برقرار رہ سکتے تھے لیکن انہوں نے پی سی او کے تحت حلف اٹھانے سے انکار کردیا اور استعفیٰ دے دیا۔ جسٹس مامون قاضی، جسٹس ناصر اسلم زاہد، کے آر خان، وجیہہ الدین احمد اور جسٹس کمال منصور عالم نے بھی ایسا ہی کیا۔ حلف اٹھانے والے تین جسٹس 2000 سے 2005 تک یکے بعد دیگرے چیف جسٹس بن گئے: ارشاد حسن خان، بشیر جینگیری، اور ریاض احمد۔ حلف لینے والے ججوں نے – جس کی قیادت نئے سی ایچ جسٹس ارشاد حسن خان کر رہے تھے – نے مشکوک ‘قانون ضرورت’ کے تحت فوجی قبضے کی توثیق کی اور نئی حکومت کو آئین میں ترمیم کرنے کا اختیار دیا۔

ایمرجنسی کے دور میں فوجی حکومت نے لیگل فریم ورک آرڈر (LFO) 2002 جاری کیا۔ آئین میں ترمیم کا آرڈر تقریباً اسی خطوط پر دیا گیا جس طرح 20 سال قبل جنرل ضیاءالحق نے کیا تھا۔ حکومت نے آئین کے درجنوں آرٹیکلز میں اہم تبدیلیاں کیں۔ ان ترامیم نے کابینہ اور پوری پارلیمنٹ کو جنرل مشرف کی خواہشات کا شکار بنا کر سیاسی نظام کو نئے سرے سے ڈیزائن کیا۔ آئین کے تحت صدارتی نظام کے بغیر فوجی حکمران خود ہی غالب ہو گئے۔ ایک قومی سلامتی کونسل وجود میں آئی، جس میں تینوں مسلح افواج کے سربراہان اس کے غالب ارکان کے طور پر، طاقت کے ڈھانچے کو تبدیل کرتے ہوئے۔

آمریت کو ایک جمہوری چہرہ دینے کے لیے حکومت نے 2002 میں انتخابات بھی کرائے تھے۔ جنرل مشرف نے آئین میں وہ تمام ترامیم ایل ایف او کے نام پر شامل کیں جنہیں نئی پارلیمنٹ کی منظوری حاصل نہیں تھی۔ یکطرفہ طور پر ترمیم شدہ آئین نے 2002 کے انتخابات کو کنٹرول کیا لیکن پھر نئی پارلیمنٹ نے LFO کو قانون سازی کے قانونی حصے کے طور پر تسلیم کرنے سے انکار کر دیا۔ مشرف کی حامی حکمراں جماعت مسلم لیگ ق نے مطلوبہ اکثریت حاصل کرنے کے لیے کسی بھی اپوزیشن جماعت کی مدد سے پارلیمنٹ میں جوڑ توڑ کی کوشش کی۔ متحدہ مجلس عمل (ایم ایم اے) نے، جو کچھ مذہبی جماعتوں کے اکٹھے ہوئے، حکومت کے ساتھ تعاون کیا اور 17ویں ترمیم کے طور پر ایل ایف او کو پاس کیا۔
تمام سابق فوجی آمروں کی طرح، جنرل مشرف نے کبھی بھی اپنی حمایت کے لیے سیاسی قوتوں پر مکمل انحصار نہیں کیا، جیسا کہ آمروں کو ان کی وردیوں سے مدد ملتی ہے۔ نئی سویلین حکومت کا انحصار جنرل مشرف پر تھا حالانکہ مسلم لیگ (ق) کے رہنما یہ دعویٰ کرتے رہے کہ آمر نے انہیں اقتدار منتقل کر دیا ہے۔ یاد رہے کہ جن لوگوں نے جنرل مشرف کی وکالت کی اور آئین کو مسخ کرنے میں ان کی مدد کی ان میں وکلاء بھی شامل تھے۔

شریف الدین پیرزادہ نے تمام آمروں کی خدمت کی: جنرل ایوب خان کے دور میں بطور اٹارنی جنرل اور وزیر خارجہ۔ جنرل یحییٰ خان کے دور میں اٹارنی جنرل، جنرل ضیاء کے دور میں اٹارنی جنرل اور آٹھ سال وزیر قانون رہے۔ جنرل مشرف کی خدمت کے دوران وہ پہلے ہی 80 کی دہائی میں تھے۔ عزیز اے منشی آئی آئی چندریگر کے بھتیجے تھے اور انہوں نے چار مرتبہ پاکستان کے اٹارنی جنرل کے طور پر کام کیا: دو بار جنرل ضیاء الحق کے دور میں اور پھر جنرل مشرف کے دور میں۔ ان کے پاس جواب دینے کے لیے بہت کچھ تھا۔

دسمبر 2003 میں، پارلیمنٹ نے پاکستان کے آئین میں 17ویں ترمیم منظور کی جس نے صدر کے عہدے سے متعلق تبدیلیاں کیں اور 13ویں ترمیم کے اثرات کو تبدیل کیا۔ جنرل مشرف نے ایل ایف او کو آئین میں شامل کرنے پر اسی انداز میں مجبور کیا جیسا کہ جنرل ضیاء نے 1980 کی دہائی میں آٹھویں ترمیم کے ذریعے کیا تھا۔ اس نے جنرل مشرف کو جاری رہنے دیا لیکن پھر 2005 میں جب جسٹس افتخار چوہدری نے چیف جسٹس آف پاکستان کا عہدہ سنبھالا تو صورتحال بدل گئی۔ 2007 تک جنرل چیف جسٹس سے خوش نہیں تھے اور ان کے خلاف ریفرنس دائر کر کے انہیں کام کرنے سے روک دیا۔

پھر نومبر 2007 میں جنرل مشرف نے ایک بار پھر ایمرجنسی کا اعلان کیا، آئین کو معطل کر دیا اور ایک اور پی سی او جاری کر کے ہائی کورٹس اور سپریم کورٹ کے تمام ججوں کو نئے حلف اٹھانے پر مجبور کر دیا۔ چیف جسٹس افتخار چوہدری اور سپریم کورٹ کے ایک درجن ججوں سمیت سو سے زائد ججوں نے انکار کردیا، جب کہ جسٹس عبدالحمید ڈوگر نے جسٹس ارشاد حسن خان کے نقش قدم پر چلتے ہوئے نیا حلف اٹھایا اور نئے چیف جسٹس کا عہدہ سنبھال لیا۔ جن لوگوں نے حلف اٹھانے سے انکار کیا وہ اپنے آپ کو موثر نظر بندی میں پائے گئے۔ جسٹس افتخار چوہدری نے حکم امتناعی جاری کیا لیکن جنرل نے اسے مسترد کردیا۔

چیف جسٹس ڈوگر نے تقریباً فوراً چوہدری کے حکم کو کالعدم قرار دیتے ہوئے پی سی او اور ہنگامی حالت کو درست قرار دیا۔ یہ جنرل مشرف کے دور میں آئین کی آخری اور سب سے تباہ کن توڑ پھوڑ تھی۔ ایک سال کے اندر انہیں استعفیٰ دینا پڑا اور 2010 میں 18ویں ترمیم نے ان میں سے کچھ کو درست کرنے کی کوشش کی۔
واپس کریں