سابق وزیراعظم عمران خان حکومت پر قبل از وقت انتخابات کرانے کے لیے دباؤ ڈالنے کے لیے سڑکوں پر آہ و بکا کر رہے ہیں۔ خان صاحب اسلام آباد کی طرف مارچ کرتے ہیں۔ حتیٰ کہ وہ اپنی طرف سے اداروں کی مداخلت بھی چاہتا ہے تاکہ کسی طرح اخلاقی طور پر موجودہ کابینہ کو استعفیٰ دینے اور قبل از وقت انتخابات کرانے کا پابند بنایا جائے۔ تاہم، مسٹر خان اپنی نوعیت کے پہلے نہیں ہیں۔ ارکان پارلیمنٹ نے کبھی بھی پارلیمنٹ کو سنجیدہ غور و فکر، اتفاق رائے تک پہنچنے، جماعتوں کے درمیان اختلافات کو ختم کرنے اور عوام کی امنگوں کی نمائندگی کرنے کا فورم نہیں سمجھا۔ پارلیمانی کہانیوں پر ایک تاریخی نظر ڈالنے سے پتہ چلتا ہے کہ ماضی میں اس کے ساتھ برا سلوک کیا جاتا رہا ہے، جس کو ذرا سی تکلیف پر دور کیا جائے۔ غلام محمد، اسکندر مرزا اور ایوب خان کے بدنام زمانہ ٹرائیکا نے مسلم لیگ اور دیگر جماعتوں کے اندر چھوٹے چھوٹے سیاسی اختلافات کا فائدہ اٹھاتے ہوئے وزیر اعظم خواجہ نظام کو برطرف کر دیا، پہلی آئین ساز اسمبلی کو تحلیل کر دیا اور بعد میں مارشل لاء لگا کر 1956 کے آئین کو منسوخ کر دیا۔ ہنگامہ خیز 1950 کی دہائی فطرت کی حالت میں ایک ٹھوس جمہوری ثقافت اور ناقابل تسخیر پارلیمانی طرز عمل کے قیام کی قیمت پر ہوبیشین طاقت کی سیاست کی خصوصیت تھی۔

پاکستان نے 1956 اور 1973 میں پارلیمانی طرز حکومت کو اپنایا۔ پارلیمانی جمہوریتوں میں پارلیمنٹ کو عوام کی نمائندگی کرنے والا ایک خودمختار قانون ساز ادارہ سمجھا جاتا ہے۔ آئین بنانا اور اس میں ترمیم کرنا پارلیمنٹ کا خصوصی حق ہے جو کسی بھی ریاست کی انتظامیہ کو منظم کرتا ہے۔ تاہم پاکستان میں پارلیمنٹ کبھی بھی ایک موثر اور نتیجہ خیز ادارے کے طور پر تیار نہیں ہوئی۔ پاکستان میں سیاسی جماعتیں نظریات کے نہیں بلکہ شخصیات کے گرد گھومتی ہیں۔ دنیا بھر میں قائم جمہوریتوں پر ایک سرسری نظر، خاص طور پر قدامت پسندوں اور مزدوروں پر۔ برطانیہ اور امریکہ میں بالترتیب ریپبلکن اور ڈیموکریٹس، اس بات کی نشاندہی کرتے ہیں کہ سیاسی جماعتیں بعض نظریات کو مانتی ہیں اور سیاسی میدان میں بڑے مباحثوں پر اصولی رائے کی نمائندگی کرتی ہیں۔ تاہم، پاکستان میں، خاندانی سیاست پارٹی سیاست پر حاوی ہے اور ان کا کسی بھی پالیسی معاملے پر کوئی اصولی موقف نہیں ہے، اور ان کا موقف آسانی سے اس بات پر بدل جاتا ہے کہ آیا وہ ٹریژری پر بیٹھتے ہیں یا اپوزیشن بنچوں پر۔ افراد مرکزی ایگزیکٹو باڈی اور پارلیمانی پارٹی پر حاوی ہیں جو محض ایک ربڑ سٹیمپ کے طور پر کام کرتے ہیں جس کے نتیجے میں کوئی سنجیدہ بحث نہیں ہوتی۔ سہولت کے ساتھ وہ بنیادی پارلیمانی کنونشنوں کی خلاف ورزی کرتے ہیں اور پارلیمنٹ کو کمزور کرتے ہیں۔

2006 کے چارٹر آف ڈیموکریسی نے طاقتور کمیٹی سسٹم کے ذریعے پارلیمنٹ کے دو طرفہ کام کرنےکی طرف اشارہ کیا جو پارلیمانی جمہوریت کی حکمرانی میں کمیٹی کے نظام کی اہمیت کو ظاہر کرتا ہے۔ کمیٹیاں وزارتوں پر نظر رکھتی ہیں، عوامی عرضداشتیں وصول کرتی ہیں، عرضی جاری کرتی ہیں، کاغذات یا ریکارڈ طلب کرتی ہیں، اور عوامی سماعتیں منعقد کرتی ہیں تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ عوامی اعتماد کو کسی بھی بے ضابطگی سے محفوظ رکھا جائے۔ تاہم اس معاملے میں پاکستان کا ریکارڈ مایوس کن ہے۔ مرحوم آئی اے رحمان نے دلیل دی کہ پاکستان میں کمیٹی کا نظام 75 سال گزرنے کے بعد بھی ابتدائی مرحلے میں ہے۔ کرائسز گروپ کی طرف سے "پاکستان کی جمہوری منتقلی میں پارلیمنٹ کا کردار" کے عنوان سے ایک رپورٹ میں مختلف واقعات پر روشنی ڈالی گئی ہے جب پی آئی اے، ای سی پی، اسٹیبلشمنٹ، اعلیٰ عدلیہ، حتیٰ کہ وزارتوں نے پارلیمانی کمیٹیوں کو جواب دینے سے صاف انکار کر دیا۔ ایک مثال میں سینیٹر فرحت اللہ بابر نے وزارت دفاع کا حوالہ دیتے ہوئے کہا کہ ’’کسی بھی ایگزیکٹو آرگن نے ایوان کی کمیٹی کی اتنی توہین نہیں کی تھی‘‘ جب انہوں نے دفاعی اسٹیبلشمنٹ کی عوامی جانچ پڑتال سے انکار کیا تھا۔

اسی طرح اسٹیبلشمنٹ اور عدلیہ نے بھی عوام کے سپریم قانون ساز ادارے کے طور پر پارلیمنٹ کے اختیار کو مجروح کیا ہے۔ فوجی بغاوت اور نرم مداخلت عوام کے مینڈیٹ سے سمجھوتہ کرتی ہے جو صرف منتخب اراکین کو دیا جاتا ہے۔ مزید برآں، عدلیہ کی پارلیمانی اتھارٹی کو خراب کرنے کی ایک تاریخ ہے جو عدالتی نظرثانی کے اختیارات سے باہر ہے۔ ضرورت کے نظریے سے لے کر سپریم کورٹ کے 1996 کے فیصلے تک؛ جس کے تحت، اس نے اعلان کیا کہ پارلیمنٹ دو تہائی اکثریت کے ساتھ بھی آئین کے 'بنیادی ڈھانچے' یا 'نمایاں خصوصیات' میں ترمیم نہیں کر سکتی۔ اسی منطق سے مستعار لیتے ہوئے سپریم کورٹ نے 18ویں ترمیم میں ججوں کی تقرری کے ترمیم شدہ طریقہ کار کو مسترد کر دیا۔ مخمصہ یہ ہے کہ 1973 کا آئین واضح طور پر کسی نمایاں خدوخال کا خاکہ بھی نہیں دیتا اور اس لیے 1996 کا فیصلہ پارلیمانی خودمختاری کی راہ میں ایک ناقابل تسخیر رکاوٹ بنا ہوا ہے۔

اس سال اگست میں، پاکستان نے اپنا 75 واں یوم آزادی منایا جو کافی طویل سفر لگتا ہے، پھر بھی ماضی میں دیکھا جائے تو ہم نے ایک مضبوط پارلیمانی جمہوریت کے حوالے سے کافی حد تک کامیابی حاصل کی ہے۔ پارلیمنٹ جو کہ عوام کی مرضی کا ذخیرہ ہے، بڑی حد تک ناکارہ ہے۔ سیاسی جماعتیں اور ان کی پارلیمانی جماعتیں صرف اس بات کو یقینی بناتی ہیں کہ پارلیمنٹ کی قانونی ذمہ داریوں کو پورا کیا جائے اور پھر تمام سیاست، مباحثے، سفارت کاری اور پالیسی سازی بند دروازوں کے پیچھے کی جائے۔ بدقسمتی سے پاکستانی سیاست اتنے سالوں کے بعد بھی مضبوط جمہوری کلچر کو اپنا نہیں سکی۔ تاہم، آگے بڑھتے ہوئے، تمام سیاسی جماعتوں اور اسٹیک ہولڈرز کو یہ سمجھنے کی ضرورت ہے کہ ایک مضبوط اور لچکدار پارلیمنٹ ہی آج پاکستانی سیاست کے گرد موجود تمام سیاسی غیر یقینی صورتحال کا جواب ہے۔
واپس کریں