ہر سال مختلف موضوعات پر کتابوں کی بہتات سامنے لاتا ہے۔ جہاں تک معاشیات کا تعلق ہے، 2023 کی ایک دلچسپ ریلیز Didac Queralt کی Pawned States تھی۔ 19ویں صدی سے ترقی پذیر ممالک کو دیے جانے والے غیر ملکی قرضوں کا تجزیہ کرتے ہوئے، انہوں نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ غیر ملکی قرضوں پر انحصار کے نتیجے میں مسلسل معاشی اور سیاسی عدم استحکام پیدا ہوا ہے۔
جس چیز نے اسے دلچسپ بنا دیا وہ یہ تھا کہ گزشتہ سال اس مصنف نے پاکستان کو غیر ملکی امداد کے کردار اور اس کے مختلف پہلوؤں پر تحقیق کی۔ یہ کام اب مکمل ہو گیا ہے، جس کے نتائج جلد ہی PIDE کے ذریعے شائع کیے جائیں گے۔ اور Didac کی طرح، نتائج کچھ سنجیدہ غور و فکر کا مطالبہ کرتے ہیں۔
یہ ایک مشکل کام ثابت ہوا۔ غیر ملکی امداد کے مختلف پہلوؤں کا احاطہ کرنے کا مطلب بہت زیادہ بکھری ہوئی یا غیر دستیاب معلومات کو چھاننا ہے۔ حکومتی اہلکار اور عطیہ دہندگان دونوں ہی یہ بہانہ کرنا پسند کرتے ہیں کہ سب کچھ موجود ہے، لیکن ایسا نہیں ہے۔
بہرحال، پہلا اہم سوال یہ ہے کہ پاکستان کو اب تک کتنی امداد ملی ہے۔ خاص طور پر، 1950 سے اب تک کی 'عزم' امداد ($200 بلین پلس) میں سے پاکستان کو واقعی کتنی امداد ملی؟ حیرت کی بات یہ ہے کہ کوئی نہیں جانتا۔ تحقیق، مختلف ذرائع سے ڈیٹا جمع کرتے ہوئے، یہ نتیجہ اخذ کرتی ہے کہ موصول ہونے والی رقم $155 سے $157bn کے درمیان ہے۔
لیکن یہ اعداد و شمار بھی پاکستان کو ملنے والی غیر ملکی امداد کی صحیح مقدار نہیں بتاتے۔ کیوں؟ کیونکہ تاریخی طور پر 'کتابوں سے دور' آمد ہوئی ہے (خاص طور پر فوجی حکمرانی کے تحت) جو کبھی سرکاری طور پر ریکارڈ نہیں کی گئی۔ مثال کے طور پر، حال ہی میں غیر اعلانیہ امریکی دستاویز سے پتہ چلتا ہے کہ صدر کارٹر نے پاکستان کے لیے 2 بلین ڈالر (سعودی عرب سے مساوی مماثل گرانٹ کے ساتھ) کی منظوری دی۔
سرکاری دستاویزات میں کہیں بھی ہمیں اس آمد کا ذکر نہیں ملتا۔ اسی طرح، 2007 میں کانگریس کی سماعت کے دوران، ووڈرو ولسن انسٹی ٹیوٹ کے ایک سینئر فیلو نے انکشاف کیا کہ پاکستان کو کتابوں سے باہر کی امداد سرکاری طور پر فراہم کی جانے والی امداد ($7bn پلس) کے برابر ہے۔
پاکستان بیرونی قرضوں میں جکڑا ہوا ہے جس کی اسے کبھی ضرورت نہیں تھی۔اس لیے اس بات کا کوئی جامع اندازہ نہیں ہے کہ واقعی کتنی امداد پاکستان کے خزانے میں پہنچی ہے۔
اگلا - اور سب سے اہم سوال جس پر توجہ دینے کی ضرورت تھی - یہ اندازہ لگانا تھا کہ آیا غیر ملکی امداد سے پاکستان کو معاشی فائدہ ہوا ہے یا نہیں۔ اس موضوع پر وسیع ادب ایک ملے جلے نتیجے کے ساتھ آتا ہے۔ ہمیں کوئی واضح جواب نہیں ملتا ہے، جزوی طور پر اس لیے کہ وہ یا تو صرف ایک مخصوص پہلو سے نمٹتے ہیں، اور ان مطالعات میں سے زیادہ تر اکانومیٹرک طریقہ کار کا استعمال کرتے ہیں جو وجہ کے لحاظ سے غیر واضح ہیں اور آمد کے 'خالص' نتیجہ۔ ان مطالعات کی سب سے بڑی خامی، دلیل کے طور پر، یہ ہے کہ ان میں سے کوئی بھی غیر ملکی امداد کی تاثیر کو جانچنے کے معیار/a پر مبنی نہیں لگتا ہے۔
اس بات پر غور کرتے ہوئے معاملات مزید پیچیدہ ہو جاتے ہیں کہ غیر ملکی مالی اعانت سے چلنے والے زیادہ تر منصوبوں کا کوئی مناسب تکنیکی جائزہ (لاگت سے فائدہ کا تجزیہ) کبھی نہیں کیا گیا ہے جو 1950 کی دہائی سے ایک باقاعدہ خصوصیت رہے ہیں (1,268 منصوبے پچھلی دہائی میں اوسط تعداد ہونے کی وجہ سے۔ ملک کے طول و عرض میں پھانسی دی گئی)۔ لیکن اس کے نتائج کے لحاظ سے بہت کم ادب موجود ہے، خاص طور پر طویل مدت میں۔
خوش قسمتی سے، تاہم، تاریخ کو بچانے کے لئے آیا. ایک طویل کہانی کو مختصر کرنے کے لئے، صنعتی ممالک کی طرف سے امداد کی فراہمی شروع نہیں ہوئی تھی کیونکہ انسانی ہمدردی کی وجہ سے پیدا ہونے والی کچھ غیر سوالیہ خیراتی فراہمی۔ بلکہ، 'ترقی پذیر' قوموں کو ان کے اپنے نمو کے نمونوں میں ڈھالنے سے لے کر انھیں اپنے اثر و رسوخ کے اپنے دائروں میں مجبور کرنے تک، بنیادی عوامل مختلف ہوتے ہیں، جو اکثر غریب ممالک کے لیے امداد کی فراہمی کے سلسلے میں گہری، طویل بحث کو ہوا دیتے ہیں۔
ان مباحثوں نے دو دلچسپ کام پیش کیے: ایک رپورٹ MIT کی اور دوسری اقتصادی ماہرین مارک ملیکن اور والٹ روسٹو کی۔ ان میں، ہمیں حاصل کرنے والے ملک کی طرف سے غیر ملکی امداد کی تاثیر کا اندازہ لگانے کے لیے معیار کا واضح بیان (اس مطالعہ کے ذریعے استعمال کیا گیا) ملتا ہے۔
مختصراً، غیر ملکی امداد مفید ہو گی اگر یہ مستقبل کی ذمہ داریاں پیدا نہیں کرتی، 'ذرائع سے منسلک' نہیں ہوتی، پائیدار ترقی کے ساتھ ساتھ پائیدار اقتصادی ترقی کا باعث بنتی ہے، گھریلو معمولی بچت کی شرح کو بڑھاتی ہے جس کے نتیجے میں سرمائے کی اعلی تشکیل ہوتی ہے (انحصار میں کمی بیرونی سرمایہ)، اعلیٰ سرمائے کی تشکیل کے نتیجے میں ایک ترقیاتی پروگرام کی تکمیل ہوتی ہے جو اضافی سرمائے کو جذب کرنے کے لیے اقتصادی صلاحیت کو بڑھانے میں مدد کرتا ہے۔
یہ غیر ملکی امداد کی تاثیر کو جانچنے کے لیے اتنا ہی واضح معیار ہے جتنا کہ ہو سکتا ہے، اور ہماری تحقیق سے پتا چلتا ہے کہ پاکستان امداد کی خاطر خواہ مقدار کے باوجود کسی ایک معیار پر بھی پورا نہیں اترتا۔ یقینی طور پر، معمولی بہتری ہوتی ہے، اور کسی کو منتخب سالوں میں اضافہ دیکھا جا سکتا ہے (مثال کے طور پر مجموعی سرمائے کی تشکیل)۔ لیکن مجموعی طور پر، جشن منانے کے لیے کچھ نہیں ہے۔
ان تمام سالوں میں، پاکستان کی معیشت بجائے خود کو بھاری بیرونی واجبات میں جکڑی ہوئی ہے اور اسے بھاری قیمت ادا کرنی پڑی ہے (تفصیل کاغذ میں ہے)۔ مثال کے طور پر، خالص بہاؤ نمبر (ڈالر کی آمد بمقابلہ اخراج): 21ویں صدی میں، یہ تعداد منفی $50bn سے زیادہ ہے، یعنی پاکستان میں آنے سے زیادہ ڈالر باہر بہہ رہے ہیں (جیسا کہ امکان ہے مستقبل قریب)۔
شاید حیرت کی بات یہ ہے کہ پاکستان بیرونی قرضوں میں جکڑا ہوا ہے جس کی اسے پہلے کبھی ضرورت نہیں تھی، ایسی صورت حال جس کے لیے ڈونرز اور آنے والی حکومتیں (خصوصاً بیوروکریسی) ذمہ دار ہیں۔ ایک مثال کافی ہوگی۔ ایک سرکاری محکمے نے 'کیپیسٹی بلڈنگ' کے فینسی مانیکر کے تحت 400 ملین ڈالر کا قرض خوشی سے حاصل کیا۔
قرض مکمل طور پر ضائع ہو گیا جس میں بہتری کا کوئی اشارہ نہیں ملا۔ اس ناکامی کے باوجود، اسی تنظیم کے لیے 2019 میں مزید 400 ملین ڈالر کے قرض پر اتفاق کیا گیا تھا (یہ ابھی تک استعمال نہیں ہوا) اور ابھی حال ہی میں مزید $300 ملین قرض پر اتفاق کیا گیا تھا۔ آپ شرط لگا سکتے ہیں کہ ان تمام قرضوں سے مذکورہ تنظیم کے کام میں کوئی بڑی بہتری نہیں آئے گی۔
میں یہ تجویز کرکے نتیجہ اخذ کرتا ہوں کہ تحقیق کا مقصد کچھ 'اینٹی ڈونر' ایجنڈا نہیں ہے۔ بلکہ، یہ سوال کرنے کی اہم ضرورت کو سامنے لاتا ہے کہ ہمیں تمام غیر ملکی قرضوں کی ضرورت کیوں ہے اور اس کا نتیجہ کیا ہے۔ بدقسمتی سے، مجھے لگتا ہے کہ مجموعی طور پر، ملک اور اس کے لوگوں کے لیے نتائج خوشی کی بات نہیں ہیں۔ حیرت کی بات یہ ہے کہ پارٹیوں کے معاشی منشور میں پالیسی سوال کے طور پر غیر ملکی امداد کا ذکر تک نہیں ہے۔
پاکستان کی خاطر اس میں تبدیلی کی ضرورت ہے۔
واپس کریں