جب 14 مئی 2006 کو – تقریباً 17 سال پہلے – محترمہ بے نظیر بھٹو اور جناب محمد نواز شریف کے درمیان میثاق جمہوریت (CoD) پر دستخط ہوئے تو دونوں لندن میں جلاوطن تھے۔ دونوں نے بطور وزیر اعظم دو کٹی ہوئی مدتیں گزاری ہیں۔
آئیے مختصراً دونوں رہنماؤں کے منتخب لیکن شدید طور پر کٹے ہوئے ادوار پر نظرثانی کرتے ہیں، ایک اب مقتول اور ایک زندہ ہے۔محترمہ بھٹو نے 1 دسمبر 1988 کو وزیر اعظم کے طور پر حلف اٹھایا۔ تاہم، صرف 20 ماہ کے اقتدار میں رہنے کے بعد ان کی مخلوط حکومت کو 6 اگست 1990 کو اس وقت کے صدر غلام اسحاق خان نے 'کرپشن' کے الزامات کے تحت گھر بھیج دیا۔

اکتوبر 1990 میں ہونے والے عام انتخابات کے بعد، جناب نواز شریف نے 7 نومبر 1990 کو وزیر اعظم کے عہدے کا حلف اٹھایا۔ ایک سال کے اندر ہی، ان کے تعلقات صدر کے ساتھ بھی تلخ ہو گئے جنہوں نے 18 اپریل 1993 کو منتخب حکومت کو برطرف کر دیا۔ سپریم کورٹ (ایس سی) نے صدر کی برطرفی کے حکم نامے کو کالعدم قرار دے دیا، پنجاب اسمبلی میں مسٹر وائن کے خلاف عدم اعتماد کی تحریک، مسٹر وٹو کی بطور وزیراعلیٰ حلف برداری، پنجاب اسمبلی میں مشکلات پیدا ہوگئیں، جس طرح پنجاب میں ہوا تھا۔ 2022، اور وفاقی حکمرانی کی ناکام کوشش۔ اس وقت کے آرمی چیف کی ثالثی میں ایک ڈیل مشہور ہوئی تھی جس میں وزیر اعظم اور صدر دونوں کے استعفیٰ کی سہولت فراہم کی گئی تھی۔

اکتوبر 1996 کے انتخابات سیاسی مخالفین کے خلاف وحشیانہ ذاتی حملوں کے ساتھ آج کی طرح ایک سیاسی سیاسی ماحول میں لڑے گئے تھے۔ قومی اسمبلی میں پیپلز پارٹی 86 نشستوں کے ساتھ کامیاب ہوئی جبکہ مسلم لیگ (ن) نے 73 نشستیں حاصل کیں۔ محترمہ بھٹو نے 19 اکتوبر 1993 کو وزیر اعظم کے طور پر حلف اٹھایا۔ 13 نومبر کو نئے صدر فاروق احمد خان لغاری کو منتخب کیا گیا۔ تاہم حکومت اور صدر کے درمیان تعلقات خراب ہو گئے اور 6 نومبر 1996 کو لغاری نے محترمہ کو برطرف کر دیا۔ بھٹو کی حکومت پر بدعنوانی کے بار بار لگائے جانے والے الزامات، آسنن معاشی تباہی، عدلیہ کی آزادی کو تباہ کرنے کی کوششوں، اور اضافی الزامات کے طور پر ماورائے عدالت قتل۔ اس وقت سپریم کورٹ نے اسمبلیوں کی تحلیل کے فیصلے کو برقرار رکھا تھا۔

پاکستان میں پہلی بار، فروری 1997 کے عام انتخابات ایک ہی دن قومی اور چاروں صوبائی اسمبلیوں کے لیے ایک ہی دن ہوئے: 3 فروری۔ یہ بھی پہلا موقع تھا جب مسٹر عمران خان کی پی ٹی آئی نے عام انتخابات میں حصہ لیا۔ مسلم لیگ ن نے قومی اسمبلی کی 207 جنرل نشستوں میں سے 136 نشستیں حاصل کیں اور پیپلز پارٹی کو 18۔ نواز شریف نے 17 فروری 1997 کو وزیر اعظم کا حلف اٹھایا۔ 12 اکتوبر 1999 کو مسخ کیا گیا - اس بار ایک صریح فوجی بغاوت کے ذریعے جس نے آئین کو معطل کر کے اس وقت کے آرمی چیف کو چیف ایگزیکٹو کے عہدے پر فائز کر دیا۔

اس تلخ سیاسی پس منظر میں، دو رہنما، روایتی حریف اور سیاسی دشمن، میثاق جمہوریت پر ایک دوسرے سے بات کرنے پر کیسے آمادہ ہوئے؟ بہر حال، دونوں فریقوں نے ایک دوسرے کی حکومتوں کے خاتمے کے لیے خوشی کا اظہار کیا اور آرکیسٹریٹ کیا۔ 1988 سے لے کر 1999 تک، ہم نے یہ سب کچھ دیکھا تھا – شدید ذاتی حملوں اور کردار کشی کی مہموں سے لے کر، سرحدوں پر عدم اعتماد، ہارس ٹریڈنگ اور احتساب اور جادوگرنی کے شکار کی بدنیتی پر مبنی کوششوں سے جس نے مخالفین کو کسی نہ کسی بہانے جیل میں ڈال دیا۔

درحقیقت، اس انتہائی تلخ تجربہ نے یہ احساس دلایا کہ ان کی ایک دوسرے کے خلاف سیاسی مخالفت کا استعمال نہ صرف ان کے خلاف بلکہ پاکستان میں جڑ پکڑنے والی جمہوریت کے خلاف بھی ہوا۔ 1988 میں پی پی پی کا مقابلہ کرنے کے لیے آئی جے آئی کے قیام سے لے کر مسلم لیگ ن کے ووٹ بینک سے نمٹنے کے لیے آئی جے آئی اور مسلم لیگ کے ٹوٹنے تک، دو مخالفین نے اپنی سیاسی دشمنی کو اپنے خلاف چارے کے طور پر استعمال ہونے دیا۔

36 نکاتی میثاق جمہوریت پر نظر ثانی ہر اس مسئلے پر سیاسی قیادت کی مضبوط فکری گرفت کو ظاہر کرتی ہے جس نے ملک کی معاشی اور جمہوری ترقی کو روک رکھا ہے۔ ان میں سے کچھ مسائل التوا کا شکار ہیں، لیکن یہ سیاستدانوں کی جانب سے احساس کی کمی کی وجہ سے نہیں ہے۔
چارٹر نے 1973 کے آئین کو اس کی پارلیمانی شکل میں بحال کرنے پر اتفاق رائے کا مظاہرہ کیا، اسے بدنام زمانہ لیگل فریم ورک آرڈر 2002 اور 17ویں ترمیم سے پاک کیا۔ گورنرز اور سروسز چیفس کی تقرری وزیراعظم کے مشورے پر کی جائے گی۔ اعلیٰ عدلیہ میں ججوں کی تقرری کا تفصیلی طریقہ؛ زیادہ صوبائی خودمختاری، کنکرنٹ لسٹ کا خاتمہ اور ایک نیا این ایف سی ایوارڈ؛ نیب کے تحت سیاسی طور پر محرک احتساب کو تبدیل کرنا؛ فاٹا کا سابقہ صوبہ سرحد میں انضمام؛ اور ایک آزاد الیکشن کمیشن۔ چھ سال بعد، اس معاہدے کا بڑا حصہ اپریل 2010 میں 18ویں ترمیم کے ذریعے حاصل کیا گیا۔

میثاق جمہوریت میں کئی دیگر شعبوں کے وعدے شامل تھے۔ سول ملٹری تعلقات کے نظم و نسق کا ایک ضابطہ اخلاق کے ساتھ ساتھ اپنا ذکر ملتا ہے۔ دونوں رہنماؤں نے قومی سلامتی کونسل کی جگہ کابینہ کی دفاعی کمیٹی کو مستقل سیکرٹریٹ بنانے پر اتفاق کیا، اور جب NSC کو 2008 میں ختم کر دیا گیا تھا، تو 2013 میں مسلم لیگ (ن) کی حکومت کے تحت مستقل طور پر کام کرنے کے لیے ایک علیحدہ قومی سلامتی ڈویژن بنایا گیا تھا۔ تنظیم نو قومی سلامتی کمیٹی کا سیکرٹریٹ۔ دفاعی بجٹ کو بحث اور منظوری کے لیے پارلیمنٹ میں پیش کیا جانا تھا، دونوں جماعتوں نے اتفاق کیا۔ انہوں نے 2008 میں پی پی پی کے اقتدار سنبھالنے کے بعد اس پر عمل شروع کیا۔CoD نے اپنے قریبی پڑوسیوں کے ساتھ پاکستان کے تعلقات کو بہتر بنانے کی ضرورت پر بھی زور دیا کیونکہ انہوں نے "بقول تنازعات کے تعصب کے بغیر ہندوستان اور افغانستان کے ساتھ پرامن تعلقات کے لیے کام کرنے کا عہد کیا۔" انہوں نے محدود ترقی دیکھی ہے۔

میثاق جمہوریت کا اہم معاہدہ دوبارہ اقتدار میں آنے کے لیے غیر منتخب اداروں سے رجوع نہ کرنا تھا۔ "ہم ان نمائندہ حکومتوں کے انتخابی مینڈیٹ کا احترام کریں گے جو اپوزیشن کے مناسب کردار کو قبول کرتی ہیں اور یہ اعلان کرتی ہیں کہ ماورائے آئین طریقوں سے ایک دوسرے کو کمزور نہیں کیا جائے گا"۔ "ہم کسی فوجی حکومت یا کسی فوجی سرپرستی والی حکومت میں شامل نہیں ہوں گے۔ کوئی بھی پارٹی اقتدار میں آنے یا جمہوری حکومت کو ختم کرنے کے لیے فوج کی حمایت حاصل نہیں کرے گی،‘‘ دونوں رہنماؤں نے دستخط کیے تھے۔

چارٹر آف ڈیموکریسی آج کے سیاسی کھلاڑیوں کے لیے بہت سے اسباق کا مظاہرہ کرتا ہے: کس طرح مذاکرات کا سنجیدہ ارادہ ملک کو معاشی اور سیاسی دلدل سے نکالنے کے لیے قابل عمل حل پر متفق ہونے کے لیے مخالف سیاسی مخالفین کو اکٹھا کر سکتا ہے۔ سبق صرف پی ٹی آئی کے فائدے کے لیے نہیں ہے جس نے عصری سیاسی قیادت سے بات کرنے سے مسلسل انکار کیا ہے۔ آئینی طریقے سے، پی پی پی سمیت اپنے اتحادیوں کی مدد سے، ایک منتخب حکومت کا تختہ الٹنے کا بنیادی گناہ کرنے کے بعد، مسلم لیگ (ن) مسٹر عمران خان کے لیے اسی طرح کے 'عدالتی احتساب' کا مطالبہ کر رہی ہے جیسا کہ 2017 سے نواز شریف کو بھگتنا پڑا ہے۔

ایک شیطانی حلقے کو بھڑکانے کے علاوہ جو نواز شریف کے ساتھ ہونے والی ناانصافی سے صرف زخمی جذبات کو ہی راضی کر سکتا ہے، یہ مطالبہ ملک کو آگے بڑھانے میں کس طرح مدد کرے گا؟ یہ میثاق جمہوریت میں بیان کردہ اصولوں کے مطابق کیسے ہوگا؟
واپس کریں