مجوزہ آئینی ترمیم کے وقت اور آئینی گفتگو کے لیے ہمارے روایتی بیان بازی کے نقطہ نظر کے پیش نظر، آئینی عدالت کے قیام کے جائز فوائد کو ماضی میں دیکھنا یقیناً آسان ہے۔بہر حال، ایسا ادارہ ہمیشہ پاکستان میں عدالتی اداروں کے موجودہ درجہ بندی میں بنیادی مسائل کو حل کرے گا۔ کسی بھی طرح سے آئینی عدالت کی تشکیل عدلیہ کو ریاست کے ایک ستون کے طور پر تباہ نہیں کرے گی جیسا کہ اس کے ناقدین دعویٰ کر رہے ہیں۔ درحقیقت، یہ اس کے موقف کو مضبوط کرے گا – جیسا کہ باقی دنیا میں متعدد دائرہ اختیار میں کیا گیا ہے۔ آئینی تشریح، آئینی عدالت کا کام، مقننہ اور ایگزیکٹو کی زیادتی پر نظر رکھتے ہوئے عدلیہ کو مضبوط کرنے کا ذریعہ رہا ہے۔
لاء اینڈ جسٹس کمیشن آف پاکستان کی طرف سے شائع ہونے والی 2023 کی دوسری ششماہی کے لیے عدالتی اعدادوشمار پر دو سالہ رپورٹ کے مطابق، پاکستان میں اعلیٰ عدالتوں میں تقریباً 0.4 ملین مقدمات زیر التوا ہیں۔ سپریم کورٹ میں زیر التوا مقدمات کی تعداد 60,000 کے قریب ہے۔ ایک آزاد آئینی عدالت عدالتوں پر سے آئینی مسائل کا بوجھ اتار دے گی۔ یہ بات ذہن میں رکھنی چاہیے کہ آئینی معاملات کی تعداد کی وجہ سے مقدمات کا بیک لاگ موجود نہیں ہے، بلکہ آئینی معاملات کے فیصلے میں لگنے والے وقت اور ترجیح، اگرچہ بجا طور پر، ان کے حوالے کر دی گئی ہے۔
معاملہ اس وقت مزید پیچیدہ ہو جاتا ہے جب ہر صوبائی ہائی کورٹ ایک ہی آئینی مسائل پر فیصلہ دے رہی ہوتی ہے۔ یہ جو مؤثر طریقے سے کرتا ہے وہ یہ ہے کہ ملک کی تمام اعلیٰ عدالتیں اپنا قیمتی وقت ایک ہی تنازعہ کو حل کرنے میں صرف کر رہی ہیں، صرف مختلف جگہوں پر؛ اور ہر عدالت، جیسا کہ اکثر ہوتا ہے، ایک مختلف نتیجے پر پہنچ سکتا ہے جس پر سپریم کورٹ کو دوبارہ غور کرنا پڑے گا۔ یہ سب کچھ اس وقت ہوتا ہے جب دیوانی اور فوجداری نوعیت کے مقدمات، جن کا براہ راست اثر لاکھوں لوگوں کی زندگیوں پر پڑتا ہے، زیر التوا رہتے ہیں۔ اس سے عام وکیلوں کو مایوسی ہوتی ہے۔ یہ انصاف کے پہیوں کو ناکام بنا دیتا ہے۔ یہ ہمارے ملک کی آئینی اسکیم کو مایوس کرتا ہے۔
خاص طور پر 18ویں ترمیم کے بعد اعلیٰ عدالتوں پر صوبوں اور وفاق کی آئینی حدود اور اختیارات کا تعین کرنے کا بہت بڑا کام ہے۔ انتہائی احترام کے ساتھ، آئین کے نفاذ اور اس کی دفعات کو برقرار رکھنے کے لیے ایک انتشار پسندانہ طرز عمل کو قائم نہیں رہنے دیا جا سکتا اور اسے آئین کے حق میں حل کیا جانا چاہیے۔ آئینی ماہرین پر مشتمل ایک سرشار آئینی عدالت آئینی امور پر فیصلوں کو ہموار کرے گی اور تمام صوبوں میں قانون کو مزید یقینی اور یکسانیت حاصل ہو گی۔
ریاست کا کوئی ستون آئین سے بالاتر نہیں ہے، اور تینوں ستونوں کو، اپنے اپنے دائرہ کار میں، آئین کی اسکیم کے ذریعے ظاہر کی گئی عوام کی مرضی کے تابع ہونا چاہیے۔ اگر ہماری عدلیہ کی کارروائیوں کی شکنوں کو دور کرنے کے لیے اس وقت آئینی عدالت کا قیام ضروری ہے تو یہ قانون کی حکمرانی، آئین کی بالادستی اور پاکستان کے عوام کے مفاد میں ہونا چاہیے۔ یہ، بالآخر، عام شہری ہے جو آئین کے انعقاد اور عوامی اداروں کو ان کی حدود میں رکھنے سے فائدہ اٹھاتا ہے - کیونکہ یہ آئینی عدالت کی سرخی کا کام، یا مقصد ہے۔
آئینی عدالت کا قیام ایک اجنبی اور نیا تصور لگتا ہے جو پاکستان پر اچانک زبردستی لایا جا رہا ہے لیکن حقیقت میں یہ میثاق جمہوریت میں تجویز کے طور پر گزشتہ 18 سالوں سے جمہوری ایجنڈے پر موجود ہے۔ خود کو یاد دلانے کی ضرورت نہیں کہ میثاق جمہوریت پر پاکستان کے دو مقبول ترین سیاسی رہنماؤں نے اپنی اپنی جماعتوں کی جانب سے آمرانہ حکمرانی کے خاتمے اور حقیقی جمہوریت کی طرف منتقلی کے اقدام کے طور پر دستخط کیے تھے۔
آئینی عدالتیں کئی دہائیوں سے پوری دنیا میں متعدد دائرہ اختیار میں موجود ہیں اور یقینی طور پر ان میں سے تقریباً سبھی میں اپنے دائرہ اختیار کی وضاحت کرنا ایک پریشان کن کام تھا۔ تاہم، وقت کے ساتھ، آئینی عدالتوں نے فریم ورک کے اندر اپنی جگہ پا لی۔ جرمن آئینی عدالت نے بھی ایسا ہی عمل کیا اور اب اسے یورپ کے سب سے طاقتور دائرہ اختیار میں سے ایک قرار دیا گیا ہے۔
تاہم، غیر ملکی دائرہ اختیار کا حوالہ جہاں آئینی عدالتیں قائم کی گئی ہیں، کسی بھی طرح اس بات کا متقاضی نہیں کہ ہمیں وہی ماڈل اپنانا چاہیے۔ کیا کرنا چاہیے کہ ایک ادارہ وضع کیا جائے اور اسے ایسا دائرہ اختیار دیا جائے جو ہمارے قانونی، سیاسی اور تاریخی منظر نامے سے متعلقہ اور ضروری ہو۔ایک آزاد، سرشار آئینی عدالت عدلیہ کی آزادی یا ریاست کے ایک ستون کے طور پر اس کی طاقت پر حملہ نہیں ہے۔ یہ سپریم کورٹ کو اس کے اختیارات سے محروم نہیں کرے گا اور نہ ہی اسے بے کار بنائے گا۔ بس آئینی معاملات پر واحد جج ہوگا۔ یہ نہیں کہا جا سکتا کہ ایک آزاد اور سرشار عدالت ریاست کے ستون کے طور پر عدلیہ کو تباہ کر دے گی۔
آئینی عدالت ہماری موجودہ عدلیہ کے دائرے سے باہر نہیں بیٹھے گی، بلکہ اس کے اندر رہے گی اور ریاست کے ایک ستون یعنی عدلیہ کے طور پر اپنا اختیار رکھے گی اور استعمال کرے گی۔ درحقیقت ایسا ادارہ عدلیہ کو مضبوط کرے گا اور ریاست کے ایک آزاد ستون کے طور پر اس کی حیثیت کو بہتر بنائے گا۔
کوئی بھی یہ نہیں کہہ سکتا کہ چیزیں جیسے ہیں قابل قبول ہیں۔ عدلیہ کی حالت، یعنی عام شہری، بالکل زبوں حالی کا شکار ہے۔ انصاف اور قانون کی حکمرانی تک رسائی بنیادی حق ہے۔ پھر بھی ہم دیکھتے ہیں کہ لوگ اپنے فوجداری اور دیوانی مقدمات میں انصاف کے حصول کے لیے کئی سالوں سے، دہائیوں سے نہیں تو انتظار کرتے ہیں۔ آئینی عدالت شاید واحد حل نہ ہو، لیکن یہ عدالتی اصلاحات کی طرف پہلا بڑا قدم ہے۔ اس کا قیام اس بات کو یقینی بنائے گا کہ ہائی کورٹس اور سپریم کورٹ اپنا وقت فوجداری اور دیوانی مقدمات کی سماعت کے لیے وقف کریں، جس سے عام شہری روزانہ متاثر ہوتا ہے۔ اس لیے ایک وقف آئینی عدالت وقت کی ضرورت ہے اور قوم کے لیے امید کی کرن بنے گی۔
1973 میں آئین کے بانیوں نے، جو آئین ساز اسمبلی کے ممبر تھے، سینیٹ کا تصور پیش کیا۔ یہ بالواسطہ طور پر منتخب ادارہ ہونا تھا جہاں تمام صوبوں کو مساوی نمائندگی حاصل تھی۔ پہلی نظر میں، آئین بنانے والے ایک اور مقننہ بنا کر اپنے اختیارات کو کمزور کر رہے تھے، جو کہ پارلیمنٹ کے اوپری درجے کی ہے۔ تاہم، اُس وقت کے بصیرت رکھنے والے بخوبی جانتے تھے کہ اگر پاکستان ایک فیڈریشن کے طور پر کام کرتا ہے اور ترقی کرتا ہے، تو سینیٹ کا قیام ناگزیر ہوگا، کیونکہ یہ چھوٹے صوبوں کے لیے برابری کا میدان یقینی بنائے گا۔ وقت گواہ ہے اور تاریخ گواہ ہے کہ وہ درست تھے۔
آج ہم ایک ایسے ہی چوراہے پر کھڑے ہیں جہاں ہم بحیثیت قوم جو کچھ کرتے ہیں وہ پاکستان کے مستقبل اور ایک کامیاب فیڈریشن کے طور پر پروان چڑھنے کی صلاحیت کا تعین کرے گا۔ پاکستان کے عوام کے منتخب نمائندے ایک آئینی عدالت کی صورت میں صوبائی طور پر متوازن عدالتی نظام بنانا چاہتے ہیں جس میں تمام صوبوں کی یکساں نمائندگی ہو گی۔ اس عدالت کا وژن ایک توازن پیدا کرنا اور اسے برقرار رکھنا ہے اور چھوٹے صوبوں میں عدالتی مساوات پر یقین پیدا کرنا ہے۔
پاکستان کے آئین کا دیباچہ اس طرح ختم ہوتا ہے، "... قومی اسمبلی میں ہمارے نمائندوں کے ذریعے اس آئین کو اپنائیں، نافذ کریں اور خود کو دیں"۔ آئین پاکستان کے عوام نے اپنے آپ کو دیا تھا، یہ اس شاندار قوم کے لوگوں کے درمیان ایک سماجی معاہدہ ہے۔ آج وہی لوگ اپنے منتخب نمائندوں کے ذریعے آئینی عدالت بنا کر وفاق کو مضبوط کرنے اور عدالتی آزادی کو فروغ دینے کی خواہش رکھتے ہیں۔ عوام کامیاب ہوتے ہیں یا نہیں اس قوم کا مستقبل، اس کی وفاقی اکائیوں کی ہم آہنگی اور اس کی کمزور جمہوریت کا تعین کرے گا۔
ایسا نہ ہو کہ ہم بھول جائیں: "تقت کا سر چشمہ عوام ہیں"
مصنف سپریم کورٹ آف پاکستان کے وکیل ہیں۔
بشکریہ دی نیوز۔ترجمہ۔احتشام الحق شامی
واپس کریں