گزشتہ چھ دہائیوں کے دوران، پاکستان نے چار فوجی حکومتیں دیکھی ہیں، اور سیاسی صورت حال غیر یقینی اور بہاؤ میں ہے۔ ہم بحیثیت قوم بھارت سے چار جنگیں لڑ چکے ہیں۔ بے شمار سیاسی ہلچلیں ہوئی ہیں – اپوزیشن کی طرف سے حکومت کو گرانے کی کوششیں بہت زیادہ خراب ہو چکی ہیں۔ ڈیموکریٹس نے فوجی حکومتوں کو ختم کرنے کے لیے جدوجہد کی ہے، اور فوجی حکومتوں نے اس کے نتیجے میں اختلافی آوازوں پر مقدمہ چلانے کا رخ کیا ہے۔ ان سب کا مطلب یہ تھا کہ ہماری سیاسی تاریخ بہت زیادہ واقعاتی رہی ہے۔
اس دور نے ہمیں ان سوالات میں مصروف رکھا ہے کہ ہمیں کیسا سیاسی نظام اختیار کرنا چاہیے، ہمارے آئین کی شکل کیا ہونی چاہیے، اور کیا وزیر اعظم زیادہ طاقتور ہونا چاہیے یا صدر۔ جغرافیائی سیاسی سطح پر، ہم نے اس سوال کا سامنا کیا ہے کہ دو محاذ کی صورت حال سے کیسے بچنا ہے - جہاں ہمیں مشرقی اور مغربی سرحدوں سے ملٹری خطرات کا سامنا کرنا پڑے گا۔ کیا ہمیں واشنگٹن یا بیجنگ کی طرف زیادہ دوستانہ ہونا چاہئے؟ اور کیا مسلم ممالک کے ساتھ دوستی ہماری خارجہ پالیسی کا مرکزی ستون ہونا چاہیے یا ہمیں اپنی خارجہ پالیسی کی بنیاد پڑوسی ممالک کے ساتھ علاقائی تعاون کے اصولوں پر رکھنی چاہیے؟ ہم مصروف تھے، شاید اتنے مصروف تھے کہ ہم ایک ایسے اہم مسئلے پر توجہ دینا بھول گئے جو وقت کے ساتھ ساتھ ہماری قوم کی بقا کے لیے خطرہ بن جائے گا۔
1958 سے 2022 کے درمیان 64 سالوں میں پاکستان کی آبادی 44.99 ملین سے بڑھ کر 235.82 ملین ہو گئی۔ یہ 64 سالوں میں 424.2 فیصد اضافہ ہے۔ 2.1 فیصد سالانہ کی شرح سے بڑھتے ہوئے اور 4.3 ملین کے خالص سالانہ اضافے کے ساتھ، یہ 2030 تک 263 ملین تک پہنچنے کا امکان ہے۔ ایسا نہیں ہے کہ حکومتوں کو آبادی میں اس بڑے پیمانے پر اضافے کے سماجی اقتصادی اثرات کا احساس نہیں تھا۔ درحقیقت جنرل ضیاء کی مبہم فوجی حکومت کو چھوڑ کر بیشتر حکومتوں نے حقائق اور اعداد و شمار کی بنیاد پر پالیسیاں بنائی ہیں جو ملک میں آبادی کے حجم میں غیر پائیدار اضافے کی نشاندہی کرتی ہیں۔ 1960 کی دہائی میں جب اس نے آبادی کی منصوبہ بندی کا پروگرام شروع کیا تو پاکستان خطے میں سرخیلوں میں سے ایک تھا۔ آبادی کی منصوبہ بندی کے متعدد پروگرام شروع کیے گئے ہیں، لیکن سبھی مطلوبہ نتائج دینے میں ناکام رہے ہیں۔
مختلف پروگراموں کے تحت ساٹھ سال کی کوششوں کے بعد، "صرف 25 فیصد خواتین نے 2017-18 میں جدید مانع حمل طریقہ استعمال کرنے کی اطلاع دی، جو کہ ایشیائی اور پڑوسی مسلم ممالک میں سب سے کم ہے۔" اس وقت پاکستان 2030 تک متبادل سطح کی زرخیزی حاصل کرنے کا ہدف رکھتا ہے — فی عورت 2.2 پیدائش۔ 2017- 18 PDHS)۔ سروے سے پتہ چلتا ہے کہ 2006 کے بعد زرخیزی میں کمی عام طور پر سست رہی۔
اس معمولی کامیابی کے اسباب کیا ہیں؟ ماہرین کا تجزیہ پالیسی سازی کے عمل میں دو رجحانات کی نشاندہی کرتا ہے جو آبادی کی منصوبہ بندی کے یکے بعد دیگرے پروگراموں کی ناکامی کا باعث بنے۔ سب سے پہلے، پاکستانی پالیسی سازی نچلی سطح پر آبادی کی منصوبہ بندی کے پروگراموں کو متعارف کرانے کے لیے عوامی کیس بنانے میں مسلسل شرمندگی کا مظاہرہ کر رہی ہے۔ اس نے مذہبی تعصب پسندوں کو ایک موقع فراہم کیا ہے کہ وہ عام لوگوں کے درمیان اپنے کیس کو زیادہ زور سے پیش کریں، اور انہیں حکومت کے زیر اہتمام پروگراموں کے ساتھ کسی بھی مصروفیت سے دور کر دیں۔ دوم، پاکستانی پالیسی سازوں کے پاس عام طور پر اس صبر کا فقدان ہے کہ آبادی کی منصوبہ بندی کے پروگراموں کو طویل مدت میں نتیجہ خیز بنانے کے لیے طویل عرصے تک مسلسل کوششیں کرنے کی ضرورت ہے۔
ہم نے اپنی تاریخ کے اس اہم دور کو غیر ضروری سیاسی دشمنیوں، تباہ کن جنگوں، ایجی ٹیشنز اور سیاسی جادوگرنی کے شکار سے لڑتے ہوئے گزارا۔ ہم نے اپنے معاشرے میں زندگی کے اس اہم پہلو کو بے پرواہ چھوڑ دیا، کیونکہ یہ ہمارے لیے غیر محسوس طور پر ایک وجودی خطرہ بن گیا تھا۔ ہم اپنی اقتصادی ترقی کی شرح میں اعداد و شمار کا اضافہ نہیں کر رہے تھے، ہم اپنے مالی وسائل، یا اپنی پیداواری صلاحیت، یا اپنی برآمدات یا اپنی زرعی پیداوار میں اضافہ نہیں کر رہے تھے۔ ان چھ دہائیوں کے دوران پاکستان کی اقتصادی اور مالیاتی پائی جمود کا شکار رہی یا سست رفتاری سے بڑھی، لیکن اس پائی میں حصہ مانگنے والوں کی تعداد میں تیزی سے اضافہ ہوا۔
آبادی کی منصوبہ بندی کے معاملات میں ہمارے سیاسی طبقے کی عدم دلچسپی کا ایک اشارہ یہ ہے کہ پاکستان کی وفاقی کابینہ اور پارلیمنٹ نے کئی سالوں سے آبادی کی منصوبہ بندی سے متعلق مسائل پر بات نہیں کی۔ پاکستانی پارلیمنٹ نے چند سال قبل 18ویں ترمیم منظور کی تھی، اور آبادی کی منصوبہ بندی کا موضوع صوبوں کے حوالے کر دیا تھا۔ خیبرپختونخوا پہلا ملک تھا جس نے 2012 میں لندن کانفرنس میں پاکستان کے وعدے کی بنیاد پر آبادی کی پالیسی بنائی تھی "اس کی مانع حمل کی شرح کو کم از کم ایک مانع حمل طریقہ کے استعمال کی پیمائش کرنا - سال 2020 تک 55٪"۔ بعد ازاں سندھ اور پنجاب نے بھی اسی طرح کے بین الاقوامی وعدوں پر مبنی اپنی آبادی کی منصوبہ بندی کی پالیسیاں متعارف کروائیں۔ مثال کے طور پر سندھ اسمبلی نے خواتین کو بااختیار بنانے اور شرح پیدائش کو کم کرنے کے لیے شادی کی کم از کم عمر 16 سے بڑھا کر 18 سال کر دی۔ مزید برآں، پچھلے سال، سندھ اسمبلی نے متفقہ طور پر ایک بہت ہی مضبوط قانون سازی کی منظوری دی تھی: سندھ تولیدی صحت کی دیکھ بھال کے حقوق کا بل، جس نے اپنے خاندان کی منصوبہ بندی کرنے کے حق کو فرد کے موروثی حق کے طور پر تسلیم کیا تھا۔ تاہم پاکستانی میڈیا سندھ کی بیوروکریسی اور انتظامی ڈھانچے کی نااہلی کی خبروں سے بھرا پڑا ہے۔ ڈیلی ٹائمز میں سندھ حکومت کی پالیسی پر عمل درآمد کے عمل کا ایک تجزیہ نوٹ کرتا ہے، "سندھ کے صوبائی محکمے نااہلی، سرخ فیتہ اور غیر ضروری طریقہ کار سے دوچار ہیں۔ ناقص نگرانی اور جوابدہی کی روایات کسی بھی پالیسی کی پیشرفت کا پتہ لگانا یا عدم تعمیل کے عمل کو منظور کرنا مشکل بنا دیتی ہیں۔"
ماہرین نے نشاندہی کی کہ 1990 کی دہائی میں پاکستان میں آبادی کی منصوبہ بندی پر پالیسی سازی میں کچھ استحکام دیکھنے میں آیا۔ یہ وہ وقت تھا جب پاکستان کے معاشرے میں لیڈی ہیلتھ ورکرز کو متعارف کرایا گیا تھا جس کی اولین ذمہ داری دیہی علاقوں کی خواتین کو آبادی کی منصوبہ بندی کی تکنیک سے آگاہ کرنا تھی۔ پنجاب یونیورسٹی کے محقق عبدالرحمن نواز اپنے مقالے میں نوٹ کرتے ہیں، جس کا عنوان ہے، کیا آبادی کا دھماکہ پاکستان کی اقتصادی ترقی کے لیے خطرہ ہے؟ کہ "اس سلسلے میں، 1993 سے 1998 تک، پاکستان کی حکومت نے زرخیزی کو کم کرنے کے لیے خاندانی منصوبہ بندی کے کامیاب پروگرام شروع کیے تھے۔ کمیونٹی کی سطح پر خاندانی منصوبہ بندی کی خدمات فراہم کرنے کے لیے لیڈی ہیلتھ ورکرز کو بھرتی کیا گیا۔ بعد ازاں، عمل درآمد کی کمی، بین الاضلاع کوآرڈینیشن، اور نامناسب نگرانی کی وجہ سے، یہ پروگرام 1990 کی دہائی کے اوائل میں حکومت کی طرف سے فراہم کردہ رفتار کے فوائد حاصل نہیں کر سکا۔
جنرل پرویز مشرف کی فوجی حکومت نے محض 2000 میں آبادی کی منصوبہ بندی کو پالیسی مقصد کے طور پر نظر انداز کر دیا۔ اس نے لیڈی ہیلتھ ورکرز کی افرادی قوت کو آبادی کی منصوبہ بندی کی کوششوں اور صحت کے دیگر پروگراموں کی طرف موڑ دیا۔ "خواتین کی مشاورت نے تینوں مسلم ممالک (ترکی، ایران اور بنگلہ دیش) میں کلائنٹس کو تعلیم دینے اور حوصلہ افزائی کرنے اور خاندانی منصوبہ بندی اور مانع حمل ٹیکنالوجی کے خوف اور خرافات کو دور کرنے کے لیے اہم کردار ادا کیا۔ بدقسمتی سے، پاکستان میں تمام اسٹیک ہولڈرز کی طرف سے اس پر کبھی خاطر خواہ توجہ نہیں دی گئی، خاص طور پر 2000 میں اور اس کے بعد، صحت کے دیگر پروگراموں کی حمایت میں لیڈی ہیلتھ ورکرز کے کاموں میں کمی کے بعد" نیشنل انسٹی ٹیوٹ آف پاپولیشن اسٹڈیز کی رپورٹ پڑھتی ہے۔پاکستانی معاشرے میں مذہبی قدامت پرستی کی طرف جھکاؤ کا مجموعی سیاسی رجحان درحقیقت اس اہم پالیسی مسئلے کے حوالے سے متواتر حکومتوں کی جانب سے اپنے رویے میں شرمیلی اور بے صبری کی عدم دلچسپی کی وضاحت کرتا ہے۔ نیشنل انسٹی ٹیوٹ آف پاپولیشن اسٹڈیز کے پالیسی بریف میں بتایا گیا ہے کہ جنرل مشرف کی حکومت نے معاشرے میں خواتین کی تعلیم میں مدد کرنے کے لیے لیڈی ہیلتھ ورکرز کے کردار کو اہمیت دینا بند کر دیا جسے "سماجی تبدیلی کا ایک اہم ستون اور زرخیزی میں کمی کا ایک بڑا عنصر سمجھا جاتا ہے۔ 2000 کے بعد جنرل مشرف کی حکومت کے مفادات اور لیڈی ہیلتھ ورکرز کو یہ کردار دینے میں سرمایہ کاری 9/11 کے بعد بتدریج ماند پڑ گئی، اور امریکی قیادت میں دہشت گردی کے خلاف جنگ کا آغاز ہوا، جب خیبر پختونخوا اور پنجاب میں مقامی آبادی کو خاندانی تصور کرنا شروع ہوا۔ پاکستان میں مسلم خاندانوں کی آبادی میں اضافے کو روکنے کے لیے "غیر ملکی فنڈڈ سازش" کے طور پر منصوبہ بندی کرنا۔
پاکستان کے سیاست دانوں اور پالیسی سازوں کو شرمندہ کرنے میں مذہب یقینی طور پر کوئی عنصر نہیں ہے — یہ عوامی معاملات سے نمٹنے کے لیے ان کا موقع پرست، بد عقیدہ نقطہ نظر ہے جس کی وجہ سے وہ عوام میں زرخیزی اور مانع حمل ادویات جیسے الفاظ کا ذکر کرنے میں ہچکچاتے ہیں۔
مشرف حکومت پہلے ہی ان مذہبی جماعتوں کے دباؤ میں تھی جو افغانستان پر امریکی قبضے کی مخالفت کر رہی تھیں۔ شاید مشرف حکومت نے حکومت سے دباؤ ہٹانے کے لیے دیہی علاقوں میں لیڈی ہیلتھ ورکرز کے کردار کو کم کرنا مناسب سمجھا۔ زیادہ تر تحقیقی رپورٹس کے مطابق لیڈی ہیلتھ ورکرز کو عموماً کامیابی کی کہانیوں میں شمار کیا جاتا ہے جہاں تک آبادی کے پروگراموں کا تعلق ہے۔ حیرت کی بات نہیں ہے کہ لیڈی ہیلتھ ورکرز اکثر خیبر پختونخواہ کے دیہی علاقوں میں دہشت گردی کے حملوں کا نشانہ بنتی ہیں۔
پاکستانی معاشرے میں آبادی کی منصوبہ بندی کے پروگراموں کی ناکامی میں دو دیگر عوامل کو عام طور پر اہم سمجھا جاتا ہے۔ سب سے پہلے، انتظامی اور بیوروکریٹک سطح پر، جاری پروگرام اور ریگولیٹری حصے کا جائزہ جو حکومتی اداروں کو ادا کرنا ہوتا ہے، عملی طور پر نہ ہونے کے برابر ہے۔ وفاقی اور صوبائی سطحوں پر 'پالیسی پر نظرثانی' اور 'ریگولیٹری ٹاسک' کے لیے ریاست کا کردار غیر موجود رہا۔ اچھی تفہیم اور ترقی کی بہتر تشخیص اور شراکت داروں کے ساتھ ہم آہنگی بروقت اہداف کے حصول کے لیے اہم ہیں،" ایک سرکاری رپورٹ کے مطابق۔
دوم، آبادی کی منصوبہ بندی کی صوبوں کو منتقلی نے آبادی کی منصوبہ بندی کے پروگراموں کی کامیابی میں مثبت کردار ادا نہیں کیا۔ "2010 میں فنکشنز کی منتقلی نے قومی مقصد کو کمزور کر دیا اور اس میں کوئی بہتری نہیں آئی بلکہ حقیقی معنوں میں اس کی اہمیت کو مزید نظر انداز کرنے میں مدد ملی۔ صلاحیت کی تعمیر اور منصوبہ بندی، کارروائی اور جوابدہی کے لیے اضلاع کو اختیار دینے کے حوالے سے منتقلی کے جذبے میں سنجیدگی کا فقدان تھا۔
پاکستان کے سیاسی طبقے کو خاندانی منصوبہ بندی کے مسائل پر بحث کرنے میں شرم و حیا کو ترک کرنا ہو گا اگر وہ ہمارے معاشرے میں آبادی کے دھماکے کے بعد آنے والی تباہی کو روکنے میں سنجیدہ ہے۔ پاکستان کے سیاست دانوں اور پالیسی سازوں کو شرمندہ کرنے میں مذہب یقینی طور پر کوئی عنصر نہیں ہے — یہ عوامی معاملات سے نمٹنے کے لیے ان کا موقع پرست، بد عقیدہ نقطہ نظر ہے جس کی وجہ سے وہ عوام میں زرخیزی اور مانع حمل ادویات جیسے الفاظ کا ذکر کرنے میں ہچکچاتے ہیں۔ بہر حال، ایران پر حکمرانی کرنے والے پادری ہمارے پالیسی سازوں سے زیادہ قدامت پسند اور زیادہ متقی ہیں، اور اس کے باوجود ایران میں خواتین ہیلتھ ورکرز نے آبادی کی منصوبہ بندی کے پروگراموں کو کامیاب بنانے میں اہم کردار ادا کیا۔
بشکریہ۔فرایڈے ٹاءمز
واپس کریں