جب تحریک انصاف کی حکومت کو عدم اعتماد کے ووٹ کے ذریعے بے دخل کیا گیا تو بلاول بھٹو زرداری نے کہا ’’پرانا پاکستان میں خوش آمدید‘‘۔ ہمیں کم ہی معلوم تھا کہ گھڑی یا وقت اپنی خواہش سے کچھ زیادہ ہی پلٹ جائے گا اور ہم ایک ایسے پرانے پاکستان میں ختم ہو جائیں گے جو جنرل ضیاء کے دور سے مشابہت رکھتا تھا جب بنیادی حقوق کو مسلسل خطرات لاحق تھے، عام انتخابات بے کار رہے اور کسی کی مرضی سے انسان قانون بن گیا۔
نگراں سیٹ اپ اسی دور کے دماغ کی اختراع ہیں۔ جنرل ضیاء نے یہ نظریہ پیش کیا، جس کی بعد میں سیاسی حکومتوں نے توثیق کی اور قانون کی شکل اختیار کر لی۔ اس کی وجہ یہ بتائی گئی کہ ایک موجودہ حکومت انتخابات میں اپنے حق میں جوڑ توڑ کر سکتی ہے، اس لیے نگران حکومت کو انتخابات کرانا چاہیے۔
یہ دلیل ناقص ہے کیونکہ نگراں سیٹ اپ کو انتخابات کو مزید بہتر بنانے کے لیے استعمال کیا جا سکتا ہے کیونکہ منتخب افراد کے مقابلے میں ہاتھ سے چننے والے افراد کو جوڑ توڑ کرنا بہت آسان ہے۔ یہ حقیقت کہ ضمنی انتخابات ایسے کسی سیٹ اپ کے بغیر ہوتے ہیں، نگران حکومتوں کی فالتو پن کو مزید اجاگر کرتا ہے۔
ستم ظریفی یہ ہے کہ یہ دونوں صورتوں میں بے کار معلوم ہوتا ہے، یعنی جب ایک انتخابی ادارہ مکمل طور پر بااختیار اور خودمختار ہو اور جب ایسا نہ ہو۔ جب الیکشن کرانے کا ذمہ دار انتخابی ادارہ مکمل طور پر بااختیار ہو جاتا ہے، تو ملک کا آئین اسے اپنے کام کو آزادانہ طور پر چلانے کے لیے کافی اختیارات کی ضمانت دیتا ہے، اور جب وہ مکمل طور پر بااختیار نہیں ہوتا ہے - جو کہ اکثر پاکستان میں ہوتا ہے، تو پھر ایک نگران سیٹ -up قدرتی طور پر اسی طاقت کے مرکز کے زیر اثر ہوگا جو الیکشن کمیشن کو کنٹرول کرتا ہے۔
کچھ لوگ یہ بحث کر سکتے ہیں کہ اگر یہ تصور اتنا ہی بیکار تھا تو کسی منتخب حکومت نے مناسب قانون سازی کے ذریعے اس سے نجات کیوں حاصل نہیں کی؟ اس کے برعکس حالیہ PDM حکومت نے نگراں سیٹ اپ کے اختیارات میں اضافہ کیا۔ کوئی صرف یہ تبصرہ کر سکتا ہے کہ ہر چیز جائز نہیں ہے اور یہ کہ ہر چیز جائز ہے ضروری نہیں کہ وہ قانونی ہو۔ نیز، نگراں حکومت کو بااختیار بنانے والے سیاست دانوں میں مفادات کا تنازعہ ہے، کیونکہ یہ سیٹ اپ عام طور پر ان کے کم سیاسی طور پر فعال رشتہ داروں کو حکومت میں رہنے کی سہولتوں سے لطف اندوز ہونے دیتے ہیں اگر وہ اختیارات کے ساتھ دستانے میں ہاتھ بٹاتے ہیں۔
اب آتے ہیں ملک کے زمینی حقائق کو مدنظر رکھتے ہوئے نگراں متبادل کی طرف۔ اس کو دریافت کرنے کے لیے ہمیں درج ذیل سوالات پر غور کرنا چاہیے: حکومت چلانے کا تجربہ رکھنے والے لوگ کون ہیں؟ ظاہر ہے سرکاری ملازمین۔ ان کا کہنا ہے کہ بیوروکریسی حکومت کا فولادی فریم ہے اور غیر مسحور کن، بورنگ لباس پہنے ہوئے افراد پر مشتمل ہے جن کے زیر اثر بندوقیں یا گولف کورس نہیں ہیں لیکن جو اہم فیصلے کرتے ہیں اور معاملات کو خراب ہونے سے روکتے ہیں۔ تصور کریں کہ اگر آئی پی پی معاہدوں کے وقت ایک بااختیار بیوروکریسی موجود ہوتی۔ ہم آج اس جھوٹے سودوں پر رونا نہیں رو رہے ہوتے۔
کسی وزارت کا سیکرٹری جو بیوروکریٹ ہوتا ہے وہ شخص ہوتا ہے جو سیاسی طور پر مقرر کردہ وزیر کو وزارت چلانے میں مشورہ دیتا ہے۔ بدلے میں سیکرٹری کو ان کی پوری ٹیم نے مشورہ دیا ہے جس میں تجربہ کار افراد شامل ہیں جنہوں نے اپنے کیریئر میں حکومتی امور سے نمٹنے میں کافی وقت صرف کیا ہے۔ اس مشورے کا زیادہ تر حصہ لکھا ہوا ہے اور بہت اچھی طرح سے ریکارڈ کیا گیا ہے، کیونکہ بیوروکریسی اسی طرح کام کرتی ہے۔
لہٰذا، سیاسی حکومت کی غیر موجودگی میں، جیسا کہ کسی منتخب کی مدت کے اختتام پر، وزیر کے دفتر کے اختیارات سیکرٹری کو سونپے جانے چاہئیں۔ چونکہ فرد کا کیریئر کئی دہائیوں پر محیط ہے اور اس کی حفاظت کے لیے ایک ساکھ ہے، اس لیے وہ غیر قانونی احکامات کی تعمیل نہیں کرے گا۔ وہ اپنا عہدہ ختم ہونے کے بعد بھی جوابدہ رہتا ہے کیونکہ وہ اب بھی سول سروس کا حصہ ہوں گے، ان منتخب نگران وزراء کے برعکس جو نہ تو عوام کو جوابدہ ہیں اور نہ ہی کسی ادارے کو۔
اسی طرح وزیراعلیٰ کے اختیارات صوبائی چیف سیکرٹری کو سونپے جائیں۔ اعلیٰ ترین سیاسی دفاتر اس وقت تک خالی رہیں جب تک عوام کے منتخب نمائندے ان پر قابض نہ ہوں۔ یہ انتظام حکومت کے اعلیٰ ترین عہدے کے تقدس کو بھی یقینی بنائے گا۔ جس طرح آرمی چیف یا سپریم کورٹ کے چیف جسٹس کا انتخاب بالکل بے ترتیب افراد کے تالاب سے نہیں کیا جا سکتا، اسی طرح ملک کے اعلیٰ ترین سیاسی دفاتر کو عوام کے نمائندوں کے منتخب ہونے تک خالی رہنا چاہیے۔ کوئی یہ دلیل دے سکتا ہے کہ کوئی بھی سبکدوش ہونے والی سیاسی حکومت ایسے عہدوں پر اپنی پسند کے سرکاری ملازمین کو تعینات کرے گی لیکن چونکہ الیکشن کمیشن تبادلے اور تعیناتیاں کرنے کا مکمل اختیار رکھتا ہے، اس لیے اسے آسانی سے تبدیل کیا جا سکتا ہے۔
آخر میں تمام قارئین کے لیے ایک سوال۔ بہتر نگہداشت کرنے والے کون زیادہ امکان رکھتا ہے، وہ لوگ جو دراصل اپنے کیریئر کے دوران اس طرح کے کردار کے لیے منتخب، تربیت یافتہ اور تیار کیے گئے ہیں، یا کوئی بھی ٹام، ڈک اور ہیری انفرادی وفاداری اور ہم خیالی کی بنیاد پر منتخب کیا گیا ہے؟ میں اپنا کیس آپ پر چھوڑتا ہوں۔
واپس کریں