دسمبر 2006 میں پینٹاگون سے اپنی الوداعی تقریر میں، ڈونلڈ رمزفیلڈ نے خبردار کیا کہ 'کمزوری اشتعال انگیز ہے'۔ یہ نقطہ نظر بہت سی طاقتوں کی خارجہ پالیسی کا دھڑکتا دل لگتا ہے اور شملہ معاہدے کی وضاحت بھی کرتا ہے۔ پاکستان نے ایک جنگ ہارنے کے فوراً بعد اس معاہدے پر دستخط کیے جس میں اسے ٹکڑے ٹکڑے کر دیا گیا تھا، یہ تسلیم کرتے ہوئے کہ اس کے بعد سے اس کے دعووں کو کمزور کرنے کا کام کیا گیا ہے۔ یہ معاہدہ بذات خود محض چھ شقوں پر مشتمل ہے اور اس کے باوجود اس کی حمایت یا تنقید میں علمی بحث بہت لمبی ہوتی ہے۔ اگست 2019 میں بھارت کی طرف سے جموں و کشمیر کی خصوصی حیثیت کو ختم کرنے کے بعد، پاکستان کے لیے سوال یہ ہے کہ آیا شملہ معاہدے کو CPR دیا جائے اور اسے بحال کیا جائے، یا یہ مکمل طور پر دستبردار ہونے کے قابل ہے۔ بھارت کا کہنا ہے کہ شملہ معاہدہ اس مسئلے میں بین الاقوامی مداخلت کو روکتا ہے (حالانکہ بھارت اس مسئلے کو اقوام متحدہ میں لے جانے والا ہے) اور پاکستان کو کشمیر میں مداخلت کرنے سے روکتا ہے۔ بھارت یہ بھی دعویٰ کرتا ہے کہ کشمیر میں بلدیاتی انتخابات (اس کی بڑی فوج کی نظروں میں منعقد ہوئے، جو تشدد، بائیکاٹ اور دھاندلی کے الزامات سے متاثر ہوئے ہیں) رائے شماری کے مترادف ہیں۔
پاکستان کی اصل شکایت یہ ہے کہ آرٹیکل 370 کو منسوخ کرکے اور علاقے کو دو الگ الگ ریاستوں میں تبدیل کرکے بھارت نے یکطرفہ طور پر شملہ معاہدے کی خلاف ورزی کرتے ہوئے صورتحال کو تبدیل کردیا ہے۔ تاہم، بین الاقوامی برادری خطرناک حد تک بھارت کا ساتھ دیتی نظر آرہی ہے کیونکہ اس کی اس علاقائی طاقت کو زیادہ درجہ بندی نہ کرنے کی خواہش ہے۔ بھارت کی دوطرفہ بات چیت تعاون کا روپ دھار کر محاذ آرائی ہے۔ اس نے محض اس مسئلے میں بیرونی مداخلت کو خارج کرنے کا کام کیا ہے جس کو حل کرنے کی ہندوستان کی کوئی خواہش نہیں ہے۔ شملہ سمجھوتے پر بھروسہ کرنا ایک زبردست پولیس آؤٹ ہے جو اس حقیقت کو نظر انداز کرتا ہے کہ جب کہ اس معاہدے سے مراد 'سربراہوں' کے درمیان ملاقاتیں ہیں جو تنازعات کو حل کرتی ہیں، یہ ملاقاتیں صرف چند بار ہوئی ہیں۔ پاکستان نے جموں و کشمیر میں بی جے پی کی نسل کشی کی پالیسیوں اور اس کے ’سیٹلر قوانین‘ کی طرف توجہ مبذول کرواتے ہوئے بین الاقوامی مداخلت کی عدالت جاری رکھی ہے۔ یہ واقعی کام نہیں کر سکے ہیں اور بھارت اب ایک خواہشمند سپر پاور ہے جو سلامتی کونسل میں مستقل نشست کی خواہش کے ساتھ دیکھ رہا ہے۔ آرٹیکل 370 کو منسوخ کرتے ہوئے، یہ اس بات کو یقینی بنانے کے لیے بھی کام کر رہا ہے کہ مسئلہ کشمیر کو حل کرنے میں ناکامی کی وجہ سے اسے نشست سے انکار نہیں کیا جائے گا۔ اس کا مقصد ثالث کو اس کی طاقتور حیثیت کے پیش نظر روکنا بھی ہے، یہ ثالثی میں دونوں فریقوں کے ساتھ مساوی سلوک سے محتاط ہے۔
تو پاکستان کو کیا کرنا چاہیے؟ ہم اس وقت ایک بار پھر کمزور پوزیشن میں ہیں، پہلی دنیا کے ساہوکار ہمارے گلے پڑنے سے ہماری معاشی صورتحال مزید خراب ہو جائے گی اور ہمارے دفاعی بجٹ میں کٹوتی ہو جائے گی (جبکہ بھارت کی طرف دیکھنے والے چین نے بے چینی سے اپنے بجٹ میں 13 فیصد اضافہ کر لیا ہے)۔ تاہم پاکستان کو بھارت کے طویل مدتی مقاصد کو ناکام بنانے کی کوشش کرنی چاہیے۔ وہ کشمیر کے تنازعہ کی وجہ سے مستقل ایس سی سیٹ کے لیے ہندوستان کی بولی کا مقابلہ کرنے کے لیے چین کی حمایت حاصل کر سکتا ہے۔ مزید برآں، وہ بھارت کو ثالث کے ذریعے دو طرفہ طور پر مسئلہ حل کرنے کے لیے لانے کی اپنی کوشش کو بھی عام کر سکتا ہے۔ اگرچہ امریکہ اور روس دونوں ریاستوں کے لیے قابل قبول نہیں ہوں گے، لیکن خلیجی ریاستوں کا کردار بڑھتا جا سکتا ہے۔
فروری 2021 میں لائن آف کنٹرول پر جنگ بندی پر اتفاق متحدہ عرب امارات نے کیا تھا، امریکہ میں ملک کے سفیر نے دعویٰ کیا تھا کہ اس نے جنگ بندی کو حتمی شکل دینے میں ہندوستانی اور پاکستانی انٹیلی جنس سربراہوں کے درمیان ملاقاتوں کا اہتمام کرنے میں مدد کی تھی۔ متحدہ عرب امارات پاکستان اور بھارت دونوں کے لیے قابل قبول ثالث ہو سکتا ہے، حالانکہ پاکستان کو دونوں ریاستوں کے درمیان اقتصادی تعاون بڑھانے سے محتاط رہنا چاہیے۔ مزید یہ کہ شملہ معاہدے کے ساتھ ایک اہم مسئلہ اس میں مخصوص لازمی میکانزم کی کمی ہے۔ معاہدے کو بچانے اور اس میں موجود دوطرفہ تعاون کی ضرورت کی پاسداری کرنے کی آخری کوشش میں، پاکستان کو شملہ کے تحت ایک قابل عمل ذیلی معاہدے کا مسودہ تیار کرنے کی کوشش کرنی چاہیے جس طرح آئرلینڈ اور برطانیہ کے درمیان گڈ فرائیڈے معاہدے کے بارے میں شمالی علاقہ جات کی حیثیت سے متعلق ہے۔ آئرلینڈ اور بھارت کو میز پر مجبور کرنے کے لیے اسے تقسیم کریں۔ شملہ معاہدے کی مطابقت کا اندازہ اس حقیقت پر لگایا جاتا ہے کہ یہ دونوں ممالک کے درمیان لائن آف کنٹرول کی وضاحت کرتا ہے، تاہم، متن یہ سمجھتا ہے کہ یہ ڈی فیکٹو بارڈر ہے، نہ کہ ڈی جور۔ پاکستان کو کسی بھی نئے ذیلی معاہدوں میں ڈی فیکٹو بارڈر کا احترام جاری رکھنے کا ارادہ شامل کرنا چاہیے۔ اگر بھارت اس فریم ورک معاہدے پر راضی نہیں ہوتا، جس کا امکان ہے، تو پاکستان کو شملہ معاہدے سے دستبردار ہونا چاہیے اور اس تنازع کو ایک بار پھر بین الاقوامی بنانے کی کوشش کرنی چاہیے۔
پاکستان کی دلیل کا محور اس بات پر روشنی ڈالنا چاہیے کہ جموں و کشمیر کا قانونی عنوان بھارت کے پاس نہیں گیا ہے۔ شملہ سے پاکستان کا انخلا بین الاقوامی قوانین کے تحت درست ہوگا۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ بھارت نے متنازعہ علاقے کو الحاق اور تقسیم کرتے ہوئے معاہدے کی مادی خلاف ورزی کا ارتکاب کیا ہے۔ معاہدوں کے قانون پر ویانا کنونشن کا آرٹیکل 60 کسی معاہدے کی مادی خلاف ورزی کو معاہدے کے مقصد یا مقصد کی تکمیل کے لیے ضروری شق کی خلاف ورزی کے طور پر بیان کرتا ہے، جو اس صورت میں ایک یکطرفہ عمل ہو گا جو اس معاہدے پر متفق نہیں ہے۔ دوطرفہ کے ساتھ. ذیلی معاہدہ بنانے اور ثالث مقرر کرنے کی کوشش کرنے کے بعد دستبردار ہونا اس بات کی نشاندہی کرے گا کہ پاکستان نے معاہدے کے تحت ذمہ داریوں کو برقرار رکھنے کی کوشش کی ہے جتنا وہ کر سکتا ہے، اس سے دستبرداری کو واحد آپشن کے طور پر چھوڑ دیا گیا ہے۔ تقسیم کے بعد ابتدائی دہائیوں میں مسئلہ کشمیر کو اقوام متحدہ کے ایجنڈے پر ایک بین الاقوامی تنازعہ کے طور پر دیکھا گیا۔ شملہ نے بھارت کو تنازعہ کو ’دو طرفہ بنانے‘ کا بہترین بہانہ فراہم کیا۔ یہ معاہدہ، اب تک، مسئلہ کشمیر کو 'بین الاقوامی' بنانے کی پاکستان کی کوششوں میں صرف ایک رکاوٹ رہا ہے جسے ہندوستان کشمیر کے ساتھ ساتھ سر کریک جیسے دیگر مسائل پر بات چیت کو روکنے کے لیے استعمال کرتا ہے۔ 5 اگست 2019 کو، ہندوستان ایک بار پھر گول پوسٹوں کو تبدیل کرنے کے لیے آگے بڑھا ہے، اور اب کشمیر کو ایک 'اندرونی' معاملہ کے طور پر پیش کرنے کی کوشش کر رہا ہے۔ بھارتی جارحیت کا مقابلہ کرنے کے لیے پاکستان کو عالمی برادری کے ساتھ مستقل سفارتی، قانونی اور علمی مشغولیت اور اندرون ملک عوامی حمایت کو متحرک کرنے کے لیے موثر میڈیا اور اسٹریٹجک مواصلاتی حکمت عملی پر مبنی ایک جرات مندانہ کشمیر پالیسی تیار کرنے کی ضرورت ہوگی۔
واپس کریں