ریاست کے مختلف اداروں اور سیاسی حلقوں کے درمیان لفظوں کی جنگ میں، چیف جسٹس آف پاکستان کی جانب سے اختیارات کے ازخود استعمال اور فیصلوں کے تناظر میں، بینچوں پر بیٹھے افراد اور ان کے حامیوں کی خودمختاری پر زور دیا جا رہا ہے۔ پارلیمنٹ لیکن کیا ہماری پارلیمنٹ واقعی خودمختار ہے؟
خالصتاً فقہی اصطلاح میں دیکھا جائے تو خودمختاری کو آئین پاکستان 1973 اور آرٹیکل 2A (مقاصد قرارداد) کی تمہید میں بیان کیا گیا ہے۔ تمہید کے مطابق پوری کائنات پر حاکمیت صرف اللہ تعالیٰ کی ہے اور پاکستان کے عوام کو اس کی مقرر کردہ حدود میں استعمال کرنے کا اختیار ایک مقدس امانت ہے۔ یہ پاکستان کے عوام کی ایک نظم قائم کرنے کی خواہش کا اظہار کرتا ہے۔ جس میں ریاست اپنے اختیارات اور اختیارات عوام کے منتخب نمائندوں کے ذریعے استعمال کرے گی۔ اور مزید زور دیتا ہے کہ جمہوریت، آزادی، مساوات، رواداری اور سماجی انصاف کے اصولوں کو، جیسا کہ اسلام نے بیان کیا ہے، مکمل طور پر منایا جائے گا۔

یہ بنیادی حقوق کی بھی ضمانت دیتا ہے، بشمول حیثیت کی برابری، مواقع اور قانون کے سامنے، سماجی، معاشی اور سیاسی انصاف، اور آزادی فکر، اظہار، عقیدہ، عقیدہ، عبادت اور انجمن، قانون اور عوامی اخلاقیات کے تابع؛ دوسرا بنیادی اصول عدلیہ کی آزادی ہے جسے مکمل طور پر محفوظ رکھا جائے گا۔ اس طرح مذکورہ بالا دفعات پارلیمنٹ کے اختیارات کے مطلق نظریہ پر پابندی عائد کرتی ہیں کہ وہ کوئی بھی قانون بنائے یا آئین میں اپنی مرضی کے مطابق کوئی ترمیم کرے۔

مذکورہ بالا دفعات کے تحت، پارلیمنٹ کو آئین کی پیداوار ہونے کے ناطے آئین میں متعین پیرامیٹرز کے ساتھ کام کرنا ہوتا ہے۔ لہٰذا، بنیادی ڈھانچے کے نظریہ کے تحت پارلیمنٹ بنیادی اغراض و مقاصد، جو کہ ایک پارلیمانی جمہوریت، بنیادی حقوق اور عدلیہ کی آزادی ہیں، سے چھیڑ چھاڑ نہیں کر سکتی۔اسی طرح، دستاویز آئین کے مختلف قابل بنانے والے آرٹیکلز میں بنانے والوں کے حقیقی ارادے اور مقاصد کا ادراک کرنے کا طریقہ کار بھی فراہم کرتی ہے۔ لہٰذا ایسے تمام مضامین کو جوڑ کر پڑھنا چاہیے۔

اب پارلیمنٹ کی خود مختاری کے تصور کی طرف واپس آتے ہیں، یہ لفظ بنیادی طور پر انگریزی قانونی نظام سے مستعار لیا گیا ہے۔ اس تناظر میں مشہور مصنف، اے وی ڈائسی نے پارلیمانی خودمختاری کی تعریف کی ہے "کسی بھی قانون کو بنانے یا اسے ختم کرنے کا حق؛ اور مزید یہ کہ انگلینڈ کے قانون کے ذریعہ کسی بھی شخص یا جسم کو پارلیمنٹ کی قانون سازی کو زیر کرنے یا اسے الگ کرنے کا حق حاصل نہیں ہے۔ یہ نظریہ بلاشبہ انگریزی سیاسی نظام کی بنیادی خصوصیت رہا ہے۔یہاں تک کہ برطانیہ میں بھی اس تصور پر متعلقہ سوالات اٹھائے گئے ہیں۔ مثال کے طور پر، اگر کوئی بل پارلیمانی خودمختاری کے اصول سے مطابقت رکھتا ہے، تو کیا یہ قانون کی حکمرانی کو نقصان پہنچانے کے طریقوں سے بچائے گا؟ کیا قانون سازی جائز اور غیر آئینی ہو سکتی ہے؟

مندرجہ بالا سوالات کے جواب میں، پروفیسر مارک ایلیٹ نے جواب دیا کہ "ہمارے آئین کی طاقت کا انحصار بڑی حد تک اہم آئینی اداکاروں (ایگزیکٹیو، پارلیمنٹ، بادشاہ) کی قانونی طور پر دستیاب اختیارات کے استعمال سے باز رہنے پر ہے۔ اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ آئینی اصولوں کو برقرار رکھا جائے۔ انگریزی سیاسی نظام کا کام آئینی کنونشن کی پابندی کی وجہ سے کامیاب ہے جس نے جمہوری اصولوں کو ادارہ بنایا۔ مثال کے طور پر، ملکہ شاہی منظوری کو روک کر قانون سازی کو ویٹو کرنے کے لیے اپنی قانونی طاقت کا استعمال نہیں کرتی ہے۔ جمہوری اور آئینی معیارات پر عمل کرنے کے لیے تحمل کو ہمیشہ اہمیت دی جاتی ہے، بلکہ یہ معمول بن گیا ہے۔

اگرچہ برطانیہ میں، پارلیمنٹ کو بے پناہ اختیار حاصل ہے، ملکی قانون میں لامحدود طاقت ہے کیونکہ یہ آئین کے دائرہ کار میں جمہوریت کی خودمختار، ہموار کام کاج ہے اور سب کے لیے قابل قبول یہ ہے کہ ارکان پارلیمنٹ کو کچھ حد تک تحمل کا مظاہرہ کرنے کے لیے تیار کیا گیا ہے۔ . برطانیہ کے سیاسی نظام کے ہموار کام کرنے کے پیچھے خود پرستی کا مظاہرہ اصل طاقت ہے۔
برطانیہ کے سیاسی نظام کے برعکس، پاکستان کا ایک تحریری آئین ہے، جس میں اختیارات کی واضح حد بندی ہے۔ پارلیمنٹ کے پاس مکمل اختیار نہیں ہے کہ وہ جو چاہے کرے۔ اس تناظر میں، فوجی فاؤنڈیشن بمقابلہ شمیم الرحمن (PLD 1983 SC 457) میں یہ بات منعقد کی گئی ہے کہ پاکستان میں آئین سپریم ہے اور مجلس شوریٰ (پارلیمنٹ) اور صوبائی مقننہ کو نہ صرف اپنی حدود میں قانون سازی کرنا ہے۔ آرٹیکل 141 اور 142 کے تحت آئین میں ان کو متعلقہ دائرہ تفویض کیا گیا ہے لیکن ایسے شعبے ہیں جن میں مقننہ کو کسی بھی حساب سے بنیادی حقوق سے تجاوز نہیں کرنا چاہئے جس کی ضمانت دی گئی ہے۔ اسی طرح مقننہ اپنے آرٹیکل 2A کے تحت آئین کا حصہ بنائے جانے کے بعد قرارداد مقاصد میں بیان کردہ اصولوں اور دفعات کے خلاف کوئی قانون نہیں بنا سکتی۔ تمام ریاستی ادارے اور ادارے آئین کے مرہون منت ہیں جو سپریم ہے۔

اسی فیصلے میں یہ بھی کہا گیا کہ مقننہ کی طرف سے منظور کردہ قانون کو آئین کے تقاضوں کے مطابق ہونا چاہیے۔تمہید کے ساتھ پڑھے جانے والے پورے آئین کا جامع نظریہ رکھتے ہوئے، یہ محفوظ طریقے سے کہا جا سکتا ہے کہ ایک بنیادی اصول کے طور پر، عدلیہ کی آزادی کو محفوظ کیا جانا چاہیے۔ لہٰذا عدلیہ کی آزادی پر قدغن لگانے والا کوئی بھی قانون برا قانون سمجھا جائے گا۔ اسی طرح، بنیادی حقوق سے متصادم قانون کالعدم ہو جائے گا۔

مندرجہ بالا نقطہ نظر میں دیکھا جائے تو، تمام کام براہ راست یا بالواسطہ طور پر آئین کی بنیادی خصوصیت سے مطابقت نہیں رکھتے یا Consecution کے بنیادی ڈھانچے کے ساتھ چھیڑ چھاڑ کو باطل تصور کیا جائے گا اور ان کا کوئی قانونی اثر نہیں ہوگا۔مذکورہ بالا بحث اس بات کو سامنے لاتی ہے کہ آئین کے کنونشنز پر مبنی تحمل ریاست کے جہاز کو سیاست کے محفوظ ساحلوں تک لے جاتا ہے۔

پارٹیوں کی حکومتیں بدلتی رہتی ہیں لیکن آئین کے قوانین اور کنونشن ہمیشہ کے لیے قائم رہتے ہیں اور انہیں کسی شخص یا پارٹی کے مطابق نہیں بنایا جانا چاہیے۔ یہ جان لیں کہ آئین سپریم ہے اور پاکستانی پارلیمنٹ کی مطلق خود مختاری جیسی کوئی چیز نہیں ہے۔
واپس کریں