اس مضمون کو دو حصوں میں تقسیم کیا گیا ہے۔ پہلے حصے کا مقصد مجوزہ گلگت بلتستان لینڈ ریفارمز ایکٹ 2023 کی اہم خصوصیات کو متعارف کرانا ہے۔ دوسرے حصے میں مختلف اسٹیک ہولڈرز کی جانب سے اٹھائے گئے خدشات کا خلاصہ پیش کیا گیا ہے، جس میں مجوزہ متبادل اور مختلف فورمز کی جانب سے پیش کردہ سفارشات بھی شامل ہیں۔
گلگت بلتستان کی حکومت کا دعویٰ ہے کہ مجوزہ لینڈ ریفارمز ایکٹ 2023 کا مقصد خطے میں زمین کی ملکیت کے مسائل پر قابو پانے کے لیے ایک قانونی اور پالیسی فریم ورک متعارف کرانا ہے۔ بل کا دعویٰ ہے کہ یہ غربت میں کمی، زرعی پیداوار میں بہتری کے ذریعے نئے اقتصادی مواقع کھولنے، غذائی تحفظ کو یقینی بنانے اور گلگت بلتستان میں خود کفالت کے لیے نافذ کیا گیا ہے۔ اس میں کہا گیا ہے کہ حکومت وسائل تک رسائی کو بڑھا کر، خاص طور پر قابل استعمال زمینوں میں مساوی حقوق قائم کرکے سماجی اور اقتصادی ترقی کو بلند کرنے کا ارادہ رکھتی ہے۔

تاہم گلگت بلتستان میں مجوزہ لینڈ ریفارم بل کو مقامی عوام کی جانب سے شدید خدشات کا سامنا ہے۔ سیاسی جماعتوں، سول سوسائٹی کی تنظیموں اور قانونی برادری سمیت مختلف اسٹیک ہولڈرز نے بل کے اجزاء پر عدم اطمینان کا اظہار کیا ہے، اور اسے جموں و کشمیر کے اس متنازعہ علاقے کے لوگوں کی آبائی زمین کو غصب کرنے کے لیے سخت قوانین کا مجموعہ قرار دیا ہے۔ تنازعہ اگلے مضمون میں، میں اس بے اطمینانی کی وجوہات کا گہرائی میں جائزہ لوں گا۔ تاہم، اس سے پہلے، مجوزہ بل کی بنیادی شقوں کا ایک جائزہ فراہم کرنا ضروری ہے جس کی وجہ سے گلگت بلتستان میں بڑے پیمانے پر غم و غصہ پایا جاتا ہے۔

بل میں گلگت بلتستان کے ان اضلاع کی وضاحت کے لیے "غیر آباد اضلاع" جیسی اہم اصطلاحات کی وضاحت کی گئی ہے جن کے لیے لینڈ ریونیو ایکٹ 1967 کے تحت بیان کردہ حقوق کا ریکارڈ تیار نہیں کیا گیا ہے۔ اسی طرح، "سرکاری زمین" سے مراد وہ زمین ہے جو صوبائی یا وفاقی حکومت کی طرف سے الاٹ کی گئی ہے، حاصل کی گئی ہے، خریدی گئی ہے یا لیز پر دی گئی ہے یا جو کسی صوبائی یا وفاقی محکمے کے قبضے میں ہے، یا جس کا ریونیو ریکارڈ میں درج کیا گیا ہے۔ ضلع کو سرکاری زمین کے طور پر آباد کیا۔ صرف وفاقی یا صوبائی حکومت کی جانب سے معاوضہ دی گئی زمینوں کو ہی 'سرکاری زمین' قرار دیا جانا چاہیے۔

'تقسیم زمین' میں شامل ہیں: a) بنجر یا غیر ترقی یافتہ زمین جو کسی شخص کی ملکیت یا قبضہ میں نہیں ہے، یا حکومت کی طرف سے تقسیم کی گئی ہے؛ یا ب) جزوی طور پر قبضہ شدہ، تقسیم شدہ، یا ترقی یافتہ زمین جس کے قبضے، تقسیم، یا ترقی کے لیے قانونی یا روایتی جواز کا فقدان ہے؛ یا c) قابل کاشت (قابل کاشت) بنجر زمین اور قدرتی طور پر موجود دیگر قابل استعمال زمین جو کسی شخص (شخص) کی جائز ملکیت میں نہیں ہے، جو اگر تیار کی گئی ہو تو کسی قدرتی آفت کا باعث نہیں بنتی یا ماحولیاتی، ارضیاتی یا قدرتی خرابی کا باعث نہیں بنتی۔

یا د) ریونیو ریکارڈ یا اس کے کسی حصے میں چراگاہ کو عام چراگاہ کے طور پر قرار دیا گیا ہے، جس کی نشاندہی اس ایکٹ کے تحت ڈسٹرکٹ لینڈ اپارشنمنٹ بورڈ کی سفارش پر گلگت بلتستان لینڈ اپارشنمنٹ بورڈ نے کی ہے۔ اور e) سابقہ خالصہ سرکار اراضی جیسا کہ ریونیو ریکارڈ میں درج ہے سوائے اس زمین کے جو کسی شخص یا ادارے یا محکمے (وفاقی یا صوبائی) کے قانونی/حقیقی قبضے میں ہو جو ان کے نام پر ریکارڈ یا محفوظ ہو۔

مجوزہ بل کا دوسرا حصہ گلگت بلتستان قانون ساز اسمبلی (GBLA) سے بل کی منظوری کے بعد اس پر عملدرآمد کے لیے ڈھانچہ اور ادارہ جاتی انتظامات فراہم کرتا ہے۔ ادارہ جاتی انتظام بل کے نفاذ کو یقینی بنانے کے لیے کمیٹیوں کا ایک مجموعہ ہے۔ مثال کے طور پر، گلگت بلتستان لینڈ اپارشنمنٹ بورڈ (GBLAB) حکومت کی جانب سے تشکیل دیا گیا ہے تاکہ متعلقہ حقدار موضع/گاؤں کے حقدارانِ اراضی کے درمیان تقسیم شدہ زمینوں کی تقسیم کے لیے پالیسی گائیڈ لائنز جاری کی جائیں۔ بورڈ کو زمین کی تقسیم اور برقرار رکھنے کے لیے ہدایات اور رہنما خطوط جاری کرنے کا اختیار ہے۔ اس کی ذمہ داری بھی ہے کہ وہ کسی ایک یا زیادہ قابل تقسیم اراضی کے لیے تقسیم کے منصوبے کی تشکیل یا عمل درآمد میں کسی قسم کی مشکلات کو دور کرے۔ GBLAB وزیراعلیٰ، اراکین صوبائی اسمبلی، اور مختلف سیکرٹریز اور متعلقہ محکموں کے افسران پر مشتمل ہے۔

ہر ضلع کے لیے ایک ڈسٹرکٹ لینڈ اپارشنمنٹ بورڈ (DAB) بھی ہے جو GBLAB کی طرف سے جاری کردہ پالیسی رہنما خطوط کے تحت حصہ دار زمینوں کی تقسیم کا ایک مسودہ تیار کرتا ہے۔ ڈی اے بی ڈپٹی کمشنر/کلیکٹر، اراکین صوبائی اسمبلی، اور متعلقہ محکموں کے مختلف افسران اور اہلکاروں پر مشتمل ہے۔ بورڈز اپنے متعلقہ علاقوں میں زمین کی منصفانہ اور منصفانہ تقسیم کو یقینی بنانے کے ذمہ دار ہیں۔
گلگت بلتستان میں مجوزہ اراضی اصلاحات بل کو مقامی عوام کی جانب سے شدید خدشات کا سامنا ہے۔ سیاسی جماعتوں، سول سوسائٹی کی تنظیموں اور قانونی برادری سمیت مختلف اسٹیک ہولڈرز نے بل کے اجزاء پر عدم اطمینان کا اظہار کیا ہے، اور اسے جموں و کشمیر کے اس متنازعہ علاقے کے لوگوں کی آبائی زمین کو غصب کرنے کے لیے سخت قوانین کا مجموعہ قرار دیا ہے۔ تنازعہ

اگلے مضمون میں، میں اس بے اطمینانی کی وجوہات کی گہرائی میں تلاش کروں گا۔ تاہم، اس سے پہلے، مجوزہ بل کی بنیادی شقوں کا ایک جائزہ فراہم کرنا ضروری ہے جس کی وجہ سے گلگت بلتستان میں بڑے پیمانے پر غم و غصہ پایا جاتا ہے۔

مجموعی طور پر، مجوزہ گلگت بلتستان لینڈ ریفارمز ایکٹ 2023 میں کچھ بنیادی خامیاں ہیں اور اسے قانون ساز اسمبلی میں منظوری کے لیے جانے سے پہلے مختلف ترامیم اور تبدیلیوں کی ضرورت ہے۔ ایسا لگتا ہے کہ اس بل میں روایتی قوانین اور تنازعہ کشمیر پر اقوام متحدہ کی قراردادوں پر غور نہیں کیا گیا ہے، جو ممکنہ طور پر مقامی آبادی کے لیے سنگین سماجی، اقتصادی اور سیاسی اثرات کا باعث بن سکتا ہے۔

بل کی "پارٹیبل زمین" کی تعریف وسیع اور مبہم ہے، جو ملکیت اور استعمال کے حقوق پر تنازعات اور تنازعات کا باعث بن سکتی ہے۔ "بنجر یا غیر ترقی یافتہ زمین" اور "قابل قابلِ زراعت ویسٹ لینڈ" جیسی اصطلاحات کے لیے واضح اور جامع تعریفوں کی کمی بھی عملی طور پر پریشانی کا باعث بن سکتی ہے۔ مزید برآں، قابل تقسیم زمینوں کی شناخت اور تقسیم کے معیار میں شفافیت کا فقدان ہے اور یہ مقامی کمیونٹیز کے روایتی اور روایتی حقوق کا حساب نہیں رکھتے۔ اس سے آبائی زمین کی ضبطی اور مقامی آبادی کی نقل مکانی ہو سکتی ہے۔

بل میں تجویز کردہ ادارہ جاتی انتظامات میں شمولیت اور جمہوری نمائندگی کا فقدان نظر آتا ہے۔ گلگت بلتستان لینڈ اپارشنمنٹ بورڈ اور ڈسٹرکٹ لینڈ اپارشنمنٹ بورڈ کی تشکیل پر حکومت کا غلبہ ہے، اور اس میں مقامی کمیونٹیز، سول سوسائٹی کی تنظیموں، یا روایتی اداروں کی شرکت کا کوئی بندوبست نہیں ہے۔ یہ فیصلہ سازی اور عمل درآمد میں احتساب اور شفافیت کی کمی کا باعث بن سکتا ہے۔

اقتصادی ترقی اور پیداواری صلاحیت پر بل کی بنیادی توجہ زمین کی ملکیت اور استعمال کے ثقافتی، ماحولیاتی، اور سماجی جہتوں کو مدنظر رکھنے میں ناکام ہے۔ ایسا لگتا ہے کہ مجوزہ لینڈ ریفارمز ایکٹ مقامی آبادی اور ماحولیات کے حقوق اور بہبود پر معاشی فوائد کو ترجیح دیتا ہے۔

مجوزہ گلگت بلتستان لینڈ ریفارمز ایکٹ 2023 کو قانون ساز اسمبلی سے منظوری کے لیے پیش کیا گیا ہے۔ تاہم، باریک بینی سے جائزہ لینے پر، یہ طے پایا ہے کہ اس کی توثیق کے لیے خاطر خواہ ترامیم اور تبدیلیاں درکار ہیں۔

اس مقصد کے لیے، مختلف اسٹیک ہولڈرز نے ایکٹ کی افادیت اور جامعیت کو بہتر بنانے کے لیے متعدد تجاویز اور سفارشات پر غور کیا ہے۔ ان قیمتی بصیرت اور تجاویز پر جامع طور پر غور کیا جائے گا اور آئندہ مضمون میں ان کی وضاحت کی جائے گی۔
واپس کریں