پاکستانی قیمتوں میں حیران کن اضافے، حیران کن عدم مساوات، غیر مستحکم منڈیوں اور اولیگرک سیاست کے دور میں جی رہے ہیں۔ ملک کو توانائی، زراعت، مالیات، تعلیم اور صحت سمیت تقریباً تمام شعبوں میں ناقابل عمل ناکامیوں کا سامنا ہے۔ یہ حل کرنے کے لیے پیچیدہ مسائل ہیں۔ انہیں مسلسل غلط پالیسیوں پر عمل پیرا ہونے کے سانچے کو توڑنے کے لیے سنجیدہ کوشش کی ضرورت ہے۔

سچ کہا جائے تو پاکستان نے مستقل مزاجی کے ساتھ اور یکے بعد دیگرے آنے والی حکومتوں میں اہم شعبوں میں پالیسی کی نہ ختم ہونے والی غلطیوں پر عمل کیا ہے۔ میرا خیال یہ ہے کہ پالیسی کی سب سے زیادہ خرابی ایک ناکارہ پبلک سیکٹر کو پھیلانا اور نجکاری سے کنارہ کشی کرنا ہے۔ اس کی وجہ سے پاکستان میں معیشت کے تمام اہم شعبوں میں کام کرنے والے 212 سرکاری ادارے (SOEs) ہیں۔ 85 SOEs پھیلے ہوئے طاقت کے ساتھ تجارتی میدان میں عوامی شعبے کا نقشہ کافی حیران کن ہے۔ تیل اور گیس؛ انفراسٹرکچر ٹرانسپورٹ اور مواصلات؛ مینوفیکچرنگ، کان کنی اور انجینئرنگ؛ مالیات؛ صنعتی اسٹیٹ کی ترقی؛ اور تھوک، خوردہ اور مارکیٹنگ کے شعبے۔ یہ کہانی 44 غیر تجارتی SOEs (سیکشن 42) اور تجارتی SOEs کے مزید 83 ذیلی اداروں کے ساتھ جاری ہے۔

میری نظر میں نجکاری، خاص طور پر توانائی کے شعبے کے SOEs کی، استعداد کار کو بہتر بنا کر اور نیم مالیاتی نقصانات کو کم کر کے معیشت میں نمایاں فرق لا سکتا ہے۔ پاکستان 2015 سے عملی طور پر نجکاری نہ کرنے کی پالیسی پر عمل پیرا ہے۔

ہم بڑے مالیاتی خسارے کو چلاتے رہتے ہیں – تقریباً ایک مطلوبہ فیصلے کے طور پر۔ FY08 کے بعد کی مدت پر غور کرنا دلچسپ ہے کیونکہ یہ ایک جمہوری منتقلی اور بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (IMF) کے ساتھ دو پروگراموں کے موافق ہے۔ مالی سال 2008 سے مالی سال 2022 تک ملک نے اوسطاً 7.0 فیصد کے قریب مالیاتی خسارہ حاصل کیا، اس مدت کو چھوڑ کر جب ملک نے مالی سال 2014 اور مالی سال 2017 کے درمیان آئی ایم ایف کے تعاون سے چلنے والے پروگرام پر فعال طور پر عمل کیا جب خسارہ اوسطاً 5.0 فیصد کے قریب تھا۔

افسوس کی بات یہ ہے کہ مالیاتی فریم ورک کے اندر، ایک اور مستقل پالیسی براہ راست ٹیکس کا حصہ بڑھانے کے بجائے بالواسطہ ٹیکس لگانے پر انحصار کرتی رہی ہے۔ بالواسطہ ٹیکسوں سے ٹیکس کی وصولی، جن کے واقعات غریب اور متوسط آمدنی والے گروہوں پر زیادہ ہوتے ہیں، تمام وصولیوں کا 70 فیصد سے زیادہ حصہ بنتا ہے، جب ہم سیلز ٹیکس کے موڈ میں عائد ودہولڈنگ ٹیکس کو شامل کر لیتے ہیں۔ یہ افسوسناک ہے کہ گزشتہ دہائی میں جمع ہونے والے ٹیکس کا دو تہائی حصہ بالواسطہ، رجعت پسند ٹیکسوں کی شکل میں ہے۔

ہماری پالیسی اور سیاسی فیصلوں میں ایک حیرت انگیز استقامت ہے کہ زراعت کی آمدنی یا تاجروں یا شہری غیر منقولہ جائیداد پر مناسب ٹیکس لگانے سے گریز کریں۔ یہ جان بوجھ کر ڈیزائن کیا گیا ہے کہ ہم ریئل اسٹیٹ میں غیر پیداواری سرمایہ کاری کو بار بار رئیل اسٹیٹ معافی دے کر ٹیڑھی ترغیبات پیدا کرتے ہیں۔ کم دستاویزات کی ضرورت کے ذریعے رئیل اسٹیٹ میں سرمایہ کاری کو منافع بخش بنانا اور پانچ سال کے انعقاد کی مدت کے ساتھ کیپٹل گین کو ختم کرنا۔ اس طرح کی پالیسیوں کے ساتھ ہم ایک گرے اکانومی کے لیے ایک قابل ماحول فراہم کرتے ہیں اور غیر قانونی دولت کو چھپانے کے لیے راستے فراہم کرتے ہیں، بجائے اس کے کہ ایک کیش لیس ڈیجیٹل اکانومی کی طرف بڑھنے کی حوصلہ افزائی کریں، جہاں ہم مالیاتی لین دین کو ٹریک اور آڈٹ کر سکتے ہیں۔ وقتاً فوقتاً ہم نصاب کو تبدیل کرنے اور ترقی پسند ٹیکس کی طرف جانے کا موقع گنوا چکے ہیں۔

مزید برآں، بجٹ میں اخراجات کے حوالے سے ہم غیر فنڈ شدہ پنشن، غیر ٹارگٹڈ سبسڈیز اور ترقیاتی اخراجات کے غیر نتیجہ پر مبنی فریم ورک کی گمراہ کن پالیسیوں کو جاری رکھے ہوئے ہیں۔ ہم اقتصادی پالیسی کے کم بہترین انتخاب کرنے میں مسلسل غلطی کرتے رہتے ہیں۔

یکے بعد دیگرے آنے والی حکومتیں مالیاتی اور مالیاتی محرکات کے ذریعے ترقی پیدا کرنے کی پالیسی کو فروغ دیتی ہیں اور بڑے پیمانے پر سرمائے کے اخراجات کو فنڈ دینے کے لیے سرمایہ ادھار لیتی ہیں۔ یہ ایندھن کی کھپت کو بڑھاتا ہے اور زیادہ درآمدات کو دھکیلتا ہے، ملک کو ادائیگیوں کے توازن کے بحران کے دائمی چکر میں الجھا دیتا ہے اور پاکستان کو بار بار آئی ایم ایف کے دروازے تک لے جاتا ہے۔
قیادتوں اور پالیسی سازوں کے لیے مناسب احترام کے ساتھ، انہیں یہ باور کرانا مشکل ہے کہ معیشت میں پیسہ ڈالنے کا یہ چکر ایک خیالی بہتری پیدا کرتا ہے، لیکن آخر کار اس سے معیشت کو زیادہ نقصان پہنچتا ہے۔ پاکستان بدستور بوم اور بسٹ کے پالیسی سائیکل میں چپکا ہوا ہے۔ یہ معیشت کو چلانے کا کوئی طریقہ نہیں ہے۔

اس بات کا تذکرہ کرنا مبالغہ آرائی نہیں ہو گا کہ حکومتیں ملکی پیداواری نمو کو بڑھانے کے لیے ایک انتہائی بنیادی پالیسی اصلاحات کو مسلسل نظر انداز کر رہی ہیں۔ ہم پاکستانی عوام کو یہ باور کرانے میں اجتماعی طور پر ناکام رہے ہیں کہ ہم باہر سے کامیابی نہیں خرید سکتے، کامیابی کو اندرونی طور پر ملنا چاہیے۔

ایک پالیسی کے طور پر ہم نے ان منڈیوں کو اجازت دی ہے جو وسائل کو مؤثر طریقے سے مختص کر سکتے ہیں، ان کے فائدے کے لیے بااثر طبقے کے ذریعے ہیرا پھیری کی جائے۔ ایک مستقل پالیسی مخصوص شعبوں اور صنعتوں کو مسابقت سے تحفظ کو یقینی بنانا ہے۔ نتیجتاً، پرائیویٹ سیکٹر، چند مستثنیات کے ساتھ، اختراعات کے لیے بہت کم حرکیات پیش کرتا ہے۔ ناقص شہری منصوبہ بندی کی مستقل پالیسی کاروں کو پبلک ٹرانسپورٹ، سائیکل سواروں اور پیدل چلنے والوں پر ترجیح دیتی ہے اور ٹریفک کی بھیڑ اور ہوا کے ناقابل برداشت معیار کا باعث بنتی ہے۔

پاکستان کی سول سروسز میں قابل قدر اصلاحات پر ڈگمگانے کی پالیسی رہی ہے۔ نتیجتاً، ہم سرکاری ملازمین، اساتذہ اور صحت کی دیکھ بھال کرنے والے کارکنوں کو کم تنخواہ دے رہے ہیں۔ کوئی ترغیبی ڈھانچہ نہیں ہے اور معاوضہ ملازمت کی کارکردگی سے منسلک نہیں ہے۔ سب سے بری پالیسی جس پر ہم قائم ہیں وہ کارکردگی کو ماپنے اور انعام دینے کے قابل بھروسہ طریقے کو تیار کرنے کے بجائے سنیارٹی کے ذریعے پروموشن ہے۔

ہم میں سے جن لوگوں کو وزارتوں میں کام کا مشاہدہ کرنے کا موقع ملا ہے انہوں نے افسروں کی ڈومین کی معلومات کی کمی کو ایک اہم مسئلہ کے طور پر اجاگر کیا ہے۔ اس کے باوجود ملک اس مسئلے سے نمٹنے کے لیے کسی بھی پالیسی میں اصلاحات کرنے سے ہچکچاتا ہے۔ ملک ہر سطح پر مسلسل بھرتیوں کی ضرورت کے ماڈل کی طرف جانے سے قاصر ہے یا بیوروکریسی کو ملازمت کے تحفظ کی تاحیات ضمانت سے دستبردار ہونے سے قاصر ہے۔ اس ماحول میں ایک ذمہ دار اور جدید سول سروس کی تشکیل پہلے سے کہیں کم پر امید نظر آرہی ہے۔

میرا ذاتی تجربہ رہا ہے کہ باہر سے ٹیلنٹ کو مختصر مدت کے لیے بھی شامل کرنا حکومت میں اب بھی کم برداشت کیا جاتا ہے۔ اس کی وجہ سے ملک کی سوچ اور پالیسی سازی کو بیرونی مشیروں کے حوالے کرنے کی ایک بدقسمتی پالیسی سامنے آئی ہے۔ اندرون خانہ وسائل کی تعمیر جیسے پیشہ ورانہ یونٹ جو میں نے وزارت خزانہ میں اکٹھا کیا ہے ایک خواب ہے۔

اقتصادی سفارت کاری اب بھی ڈالر کی آمد کو تلاش کرنے کے لیے اپنی جیو اسٹریٹجک اہمیت کا فائدہ اٹھانے کے پاکستان کے پرانے حربے کے عادی ہے۔ یہ پالیسی کئی دہائیوں سے برقرار ہے، چاہے حکومت کوئی بھی ہو۔ جیسا کہ میں یہ تحریر لکھ رہا ہوں، ملک ہمارے گھٹتے ہوئے ڈالر کے ذخائر کو آگے بڑھانے کے لیے ایک ستون سے دوسری جگہ دوڑ رہا ہے۔ اگرچہ قلیل مدت میں آمدن سے مدد مل سکتی ہے، لیکن وہ ہمیں نشہ میں مبتلا رکھتے ہیں اور ہماری معیشت کی حقیقی اصلاحات سے نفرت کرتے ہیں، جو طویل مدت کے لیے ضروری ہیں۔ ملک ہمیشہ اگلے بیل آؤٹ کی طرف دیکھ رہا ہے۔

کئی سالوں کے دوران وزارت خزانہ میں ایک پالیسی ساز کے طور پر میرا اپنا تجربہ یہ ظاہر کرتا ہے کہ آسان رقم تلاش کرنے کا تصور، نہ ختم ہونے والی آگ بجھانے کی ضرورت کے ساتھ، اقتصادی اور توانائی کی وزارتوں میں آدھی رات کا تیل جلانے والے چند لوگوں کی زیادہ تر بینڈوتھ استعمال کرتا ہے۔ اس سے ہمارے نمو کے ماڈل کو تبدیل کرنے کے لیے اہم ڈھانچہ جاتی اصلاحات کو اکٹھا کرنے اور نافذ کرنے کے لیے بہت کم گنجائش اور سیاسی سرمایہ باقی رہ جاتا ہے۔

میں بحث کروں گا کہ ہم نے منظم طریقے سے پالیسیاں بنائی ہیں اور ان پر عمل کیا ہے جس نے ہمیں وہاں تک پہنچا دیا ہے جہاں ہم ہیں – یہ کوئی بے ترتیب عمل نہیں ہے۔ جس طرح سے ہم نے اپنے معاملات کو سنبھالا ہے اس نے ہمیں ڈیفالٹ کے دہانے پر پہنچا دیا ہے۔ یہ کوئی حوصلہ افزا کہانی نہیں ہے۔ اگر پاکستان کو اس گہری معاشی بدحالی سے نکلنے کا حقیقی موقع ملنا ہے جس میں ہم خود کو پا رہے ہیں تو پالیسی ری سیٹ اب تقریباً ناگزیر ہے۔ ایسا لگتا ہے کہ پاکستان کے بہتر سالوں کی فراہمی کے لیے پالیسی سازوں کے لیے بری پالیسیوں کے اس تسلسل کو ختم کرنا ایک ضروری شرط ہے۔
واپس کریں