کشمیر کے ڈوگرہ حکمرانوں سے آزادی کے بعد بھی گلگت بلتستان اپنے بنیادی حقوق کے لیے جدوجہد جاری رکھے ہوئے ہے۔ جی بی کا پیچیدہ سیاسی منظرنامہ مختلف عوامل کا نتیجہ ہے، جس میں مسئلہ کشمیر سے اس کا تعلق بھی شامل ہے، جس نے خطہ کو آئینی طور پر معدوم کر دیا ہے۔اس کی مبہم حیثیت اور پاکستانی ریاست کے سلوک نے جی بی کی سیاسی ترقی کو روک دیا ہے۔ اہم فیصلہ سازی کے عہدوں پر طاقتور چیف سیکرٹریز اور دیگر کے ساتھ بیوروکریسی کا غلبہ ابتدائی سالوں سے ہی غالب رہا ہے۔ پاکستان نے 1947 میں ایک جونیئر اسٹیٹ اہلکار کو پولیٹیکل ایجنٹ کے طور پر گلگت بھیجا تھا۔ اداروں اور محکموں پر مکمل طاقت کے ساتھ مسلح، پولیٹیکل ایجنٹ پورے علاقے کا انچارج تھا۔

1947 سے لے کر 1970 کی دہائی میں ذوالفقار علی بھٹو کی تاریخی اصلاحات تک، اس خطے پر مرکز کی حکومت رہی ہے۔ درحقیقت، بھٹو کی اصلاحات نے بیوروکریسی کے کردار کو مضبوط کیا، اور آج تک، 2009 کے سیلف گورننس آرڈر کے باوجود، جس کا مقصد قانون سازی کے اختیارات مقامی طور پر منتخب نمائندوں کو منتقل کرنا تھا۔ بیوروکریسی ایک طاقتور ادارہ بنی ہوئی ہے، جس میں جی بی کے انتظامی معاملات میں زیادہ زور دیا جاتا ہے۔ فیصلے اکثر مقامی نمائندوں کے ساتھ مناسب مشاورت کے بغیر کیے جاتے ہیں، جس کی وجہ سے علاقے کی ترقی اور پیشرفت میں رکاوٹ پیدا ہوتی ہے۔

2009 کے حکم کے بعد کچھ امید تھی کہ اختیارات مرکز سے مقامی اسمبلی کو منتقل ہو جائیں گے۔ تاہم ایسا نہیں ہوا۔ زیادہ تر معاملات میں سیکرٹریز کی بالادستی ہوتی ہے۔ بلدیاتی اداروں کی عدم موجودگی سے پیدا ہونے والا خلا بھی بیوروکریسی نے پر کیا ہے۔ ان کے افسران اکثر میونسپل محکموں کے کام انجام دیتے ہوئے نظر آتے ہیں (پلوں کو پینٹ کرنا، لائٹس لگانا، سڑکوں کو خوبصورت بنانا وغیرہ)۔ بعض اوقات، ان کے اعمال کشیدگی کا باعث بنتے ہیں. ایک واقعہ، جس میں گوجال کے ایک اسسٹنٹ کمشنر نے ایک ریسٹورنٹ کو سیل کرنے کا حکم دیا، فلمایا گیا۔ ریسٹورنٹ کے مالک سے تبادلے کے بعد بیوروکریٹ کی واضح بدتمیزی اور دھمکی آمیز لہجے کے کلپس وائرل ہو گئے۔ مقامی احتجاج کے باعث چیف سیکرٹری نے ریسٹورنٹ کو سیل کرنے کا حکم دے دیا۔فیصلے اکثر مقامی نمائندوں کے ان پٹ کے بغیر کیے جاتے ہیں۔
حالیہ برسوں میں، GB میں چھوٹی آبادی والے اضافی اضلاع بنائے گئے ہیں، جزوی طور پر، ایسا لگتا ہے، بیوروکریسی کو سہولت فراہم کرنے کے لیے۔ مزید اسسٹنٹ اور ڈپٹی کمشنرز، اور ضلعی انتظامیہ کے عملے کی تقرری اور ان کی تنخواہوں، مراعات اور الاؤنسز کی ادائیگی سے خطے کے پہلے سے کم بجٹ پر بوجھ بڑھتا ہے۔ بیشتر اضلاع میں بنیادی سہولیات ناپید ہیں۔

چونکہ مرکز کی بیوروکریسی ایک متوازی اور مضبوط انتظامیہ چلا رہی ہے، اس لیے دو روزہ کانفرنس کا انعقاد کرکے جی بی میں زمینی اصلاحات کے اہم مسئلے میں اس کی شمولیت کوئی تعجب کی بات نہیں تھی۔ اگرچہ چیف سکریٹری نے سفارشات کو عام کرنے کا اعلان کیا، تاہم بحث میں مقامی نمائندوں کی عدم موجودگی نے بہت سے ابرو اٹھائے ہیں۔ جی بی کی سپریم اپیلٹ کورٹ بار ایسوسی ایشن کے سابق صدر وکیل احسان علی نے اپنے اختیارات کا استعمال نہ کرنے کو کابینہ کی کمزوری قرار دیا۔ انہوں نے کہا کہ اس معاملے پر اسمبلی میں بحث ہونی چاہیے تھی۔ انہوں نے نشاندہی کی کہ سیکرٹریز "زیادہ تر پاکستان کے دوسرے حصوں سے ہیں اور افراد اور دیہات میں زمین کی تقسیم کے تاریخی اور مقامی رسم و رواج سے ناواقف ہیں"۔

یکے بعد دیگرے پاکستانی حکومتوں کی جانب سے جی بی کو امن، خوبصورتی اور پر سکون خطہ کے طور پر ظاہر کرنا لوگوں کے حقیقی حالات زندگی کی حقیقت سے بالکل متصادم ہے۔ مقامی لوگوں کو بہت سے چیلنجز کا سامنا ہے جو ان کی پوری زندگی گزارنے کی صلاحیت میں رکاوٹ ہیں۔ مسلسل احتجاج کے باوجود ضلع گھانچے میں ایک بھی گائناکالوجسٹ موجود نہیں ہے۔ گھانچے سے اسکردو لے جانے کے دوران ایمرجنسی کیسز میں خواتین جان کی بازی ہار گئیں۔ برفانی حالات میں ایک بیمار عورت کو سٹریچر پر اٹھا کر ضلع غذر کے قریبی گاؤں میں ہنگامی علاج کے لیے لے جانے والے لوگوں کی حالیہ تصاویر نے بہت سے لوگوں کو چونکا دیا ہے۔
وسیع پیمانے پر غربت، بے روزگاری، صحت کی دیکھ بھال، تعلیم اور صاف پانی جیسی بنیادی خدمات تک ناکافی رسائی بڑے چیلنجز ہیں۔ خراب انفراسٹرکچر، مناسب سڑکوں کی کمی، بجلی کی قلت اور خراب انٹرنیٹ کنیکٹیویٹی اقتصادی ترقی میں رکاوٹ ہیں۔ کئی گھنٹوں تک بجلی کی بندش کاروبار پر اثر انداز ہوتی ہے اور آبادی کو کھانا پکانے اور گرم کرنے کے لیے جنگل کی لکڑی پر انحصار کرنے پر مجبور کرتی ہے۔

جی بی کے لوگ بہتر کے مستحق ہیں۔ اس کو تسلیم کرنے اور انہیں درپیش چیلنجز سے نمٹنے کے لیے مخلصانہ کوششیں کرنے کی اشد ضرورت ہے۔ مرکز کو مقامی نمائندوں اور اداروں کو بااختیار بنانے، مقامی معاملات میں زیادہ خود مختاری فراہم کرنے اور فیصلہ سازی کے عمل کو مزید جامع بنانے کے لیے کام کرنا چاہیے۔ سیاسی نمائندگی اور انضمام کے دیرینہ موضوع کو حل کرنے کے لیے ایک اہم نقطہ نظر وقت کی ضرورت ہے۔

مصنف سینٹر فار بزنس اینڈ اکنامک ریسرچ اور IBA، کراچی میں فیکلٹی کے فیلو ہیں۔
واپس کریں