اپنے وجود سے ہی، اس ملک کی پارلیمنٹ کو اپنے قانون سازوں کی ناقص کارکردگی کی وجہ سے کنٹرول اور اختیار کے چیلنج کا سامنا ہے۔ میرے ملک کی پارلیمنٹ کی ایگزیکٹو اور عدلیہ کے مقابلے اور قوانین کے نفاذ کے حوالے سے کمزور اثرات کی تاریخ ہے۔ محض قوانین بنانے اور ان کو ختم کرنے اور احکامات جاری کرنے سے کوئی مقصد نہیں ہو سکتا جب تک کہ پارلیمنٹ ان کے موثر نفاذ کو یقینی نہ بنائے۔
اب ایک طویل عرصے سے پارلیمنٹ نے اپنی قانون سازی اور احکامات پر مؤثر طریقے سے عمل درآمد کی نگرانی کے لیے اپنا کردار ختم کر دیا ہے اور اسی وجہ سے ایگزیکٹوز کو اپنی مرضی سے کام کرنے کے لیے آزاد ہاتھ مل گیا ہے۔ ایگزیکٹوز کو دی جانے والی یہ رعایت اس معاشرے کو بہت مہنگی پڑی ہے کیونکہ وہ بغیر کسی سرزنش کے اپنی خواہشات اور خواہشات کے مطابق معاملات کو سلجھاتے ہیں۔ قانون سازوں کی اولین ذمہ داریوں میں سے ایک یہ ہے کہ وہ اپنے لوگوں کو ایگزیکٹو کے اختیارات کے رنگا رنگ استعمال سے بچائیں کیونکہ عوامی مفادات کا تحفظ ان پارلیمنٹیرینز کی اولین ذمہ داریوں میں سے ایک ہے جنہیں لوگ اپنے حقوق کے تحفظ کے لیے ووٹ کے ذریعے منتخب کرتے ہیں۔

جمہوری نظام میں، وزراء کا مقننہ اور ایگزیکٹو دونوں میں اپنا کردار ہوتا ہے لیکن وہ ایک ایگزیکٹو کے طور پر اپنی قانون سازی کے ساتھ شاذ و نادر ہی انصاف کرتے ہیں۔
گزشتہ 75 سالوں میں ہم نے دنیا بھر میں حیرت انگیز سماجی و اقتصادی ترقی دیکھی ہے لیکن یہ ملک چند دوسرے لوگوں کے ساتھ مل کر دیوار سے لگا ہوا ہے اور آزادی کے 75 سال بعد بھی ہم اپنی کامیابی کی ایک مثال بھی پیش نہیں کر سکتے۔ سماجی، اقتصادی اور سیاسی، عدالتی میدان میں شان و شوکت۔

دوسری ناکامی جس نے پارلیمنٹ کی بالادستی کو مجروح کیا ہے وہ پارلیمانی کمیٹیوں کا فقدان ہے جن کا مقصد متعلقہ وزارت اور اس سے متعلقہ عوامی اداروں کے اخراجات، انتظامیہ، تفویض کردہ قانون سازی، عوامی درخواستوں اور پالیسیوں کا جائزہ لینا ہے۔ بدقسمتی سے پارلیمانی کمیٹیوں کی کارکردگی، پبلک اکاؤنٹس کمیٹی (PAC) کے بعض وقفہ وقفہ سے مستثنیات کے ساتھ درست نہیں ہے اور انہوں نے بڑے پیمانے پر لوگوں کی شکایات کے ازالے کے لیے اپنا کردار ادا نہیں کیا ہے۔ اس کے برعکس، ان کمیٹیوں نے پارلیمانی چیک اینڈ بیلنس کے بغیر، لوگوں کو ایگزیکٹو اور آزاد مرضی کے ایگزیکٹو کے رحم و کرم پر چھوڑ دیا ہے، اکثر غیر منصفانہ طریقے سے، اور یہ کارروائیاں نہ صرف ملکی قوانین کی دھجیاں اڑاتی ہیں بلکہ کئی طرح سے لوگوں کے حقوق کو بھی نقصان پہنچاتی ہیں۔ اگر یہ پارلیمانی کمیٹیاں اپنا کردار موثر انداز میں ادا کرتیں تو آج ہمارا معاشرہ بہتر حالت میں ہوتا۔ نہ صرف یہ بلکہ پارلیمانی کمیٹیوں کے موثر کردار سے زیادہ بوجھ والی عدالتوں سے دیوانی مقدمات کا بوجھ کم ہو سکتا ہے، جہاں لوگوں کو مہنگے اور تاخیری انصاف کے لیے آخری حربے کے طور پر جانا پڑتا ہے۔ جیسا کہ ہم جانتے ہیں، ہمارے ملک میں طاقت کے غلط استعمال کو روکا نہیں جا سکتا اور پارلیمنٹ کے ایک ایگزیکٹو کے لیے اس سستی نے ایگزیکٹو کی سطح پر ہر قسم کی بدانتظامی کی گنجائش پیدا کر دی ہے۔

مختصراً، پارلیمنٹ ایسا طریقہ کار وضع کرنے میں ناکام رہی ہے جو لوگوں کی شکایات کا فوری، سستا اور مؤثر طریقے سے ازالہ کر سکے۔ لیکن درحقیقت ازالے کے علاوہ یہ پارلیمنٹ اپنی عمارت میں ایک عام آدمی کو بھی داخلے کی اجازت نہیں دیتی جو موجودہ جمہوری نظام کا حقیقی معمار ہے۔ اگر پارلیمنٹ کسی نہ کسی وجہ سے عوام سے شرمندہ ہے تو وہ عوام کی شکایات کے ازالے کے لیے پارلیمنٹ کے باہر ایک سیکرٹریٹ قائم کر سکتی ہے۔ لیکن بدقسمتی سے، یہ پارلیمنٹ بری طرز حکمرانی اور ایگزیکٹو کی جانب سے قوانین کی خلاف ورزی کی وجہ سے ہونے والی خلاف ورزی کے مسائل کو مکمل طور پر حل نہیں کر سکتی۔ یہی وجہ ہے کہ یہ پارلیمنٹ بادلوں کے نیچے رہتی ہے اور کبھی بھی اس ملک کے عوام سے اس کا جائز احترام حاصل نہیں کر سکی۔ پارلیمنٹ میں لوگوں کا عدم اعتماد طویل عرصے تک فوجی آمریتوں کو راستہ فراہم کرتا ہے۔ پارلیمنٹیرینز کو سمجھنے کی بات یہ ہے کہ نہ تو بالادستی کا اعلان اور نہ ہی پارلیمنٹ کی عمارت پارلیمنٹ کو سپریم بنا سکتی ہے بلکہ یہ صرف گڈ گورننس اور لوگوں کی شکایات کا موثر ازالہ ہے جو پارلیمنٹ کو بالادست اور مضبوط بنا سکتا ہے۔
جمہوری نظام کے اندر جو بدامنی ہم اب دیکھ رہے ہیں اس کی وجہ اس نظام کی عوام کے مسائل حل کرنے اور انہیں بغیر کسی تکلیف اور پریشانی کے ریلیف دینے کی سستی ہے۔

اگرچہ پارلیمنٹ کا ہر رکن یقین سے جانتا ہے کہ ہمارے معاشرے میں صرف پیسہ ہی گھوڑی چلاتا ہے اور عوام کی اکثریت اپنے حقوق کے حصول کے لیے ہتھیلی تک نہیں لگا سکتی، لیکن پارلیمنٹ گونگی بہری ہے اور اس صورتحال کو بہتر بنانے کے لیے کچھ نہیں کرتی۔ بدقسمتی سے سرکاری دفاتر سے لے کر اشیاء منڈیوں تک پھیلے ہوئے ہر قسم کے استحصال میں پارلیمنٹ محض ایک بے بس تماشائی ہے اور اس کی وجہ یہ ہے کہ پارلیمنٹ اور اس کی کمیٹیوں کی موثر نگرانی کا کوئی نظام موجود نہیں ہے۔ پارلیمانی بالادستی یا پارلیمانی خودمختاری کا مطلب ہے کہ قانون ساز ادارہ دیگر تمام سرکاری اداروں بشمول ایگزیکٹو اور عدالتی اداروں پر بالادست ہے۔ پارلیمنٹ کی عمارت اپنے آپ میں کچھ نہیں بلکہ اس کے ارکان ہیں جن کے کندھوں پر بہت زیادہ ذمہ داریاں ہیں کیونکہ یہ پارلیمنٹ اس ملک کے 220 ملین سے زیادہ لوگوں کی نمائندہ ادارہ ہے۔ لیکن جب تک قانون ساز نظام کی بہتری کے لیے نگرانی اور اصلاحی اقدامات کی اپنی ذمہ داری محسوس نہیں کریں گے، ملک میں کوئی بھلائی نہیں ہو سکتی۔ یہ بدقسمتی کی بات ہے کہ ہمارے ارکان پارلیمنٹ زبانی لطافت کو ترجیح دیتے ہیں اور نجات پر توجہ نہیں دیتے۔ اس حقیقت کو مدنظر رکھتے ہوئے کہ ہماری آبادی اور مسائل دونوں میں تیزی سے اضافہ ہو رہا ہے، عوامی عرضداشتوں کے لیے علیحدہ پارلیمانی کمیٹی بنائی جائے یا ہر موجودہ پارلیمانی کمیٹی ہفتے میں کم از کم ایک دن وزارتوں اور ان کے متعلقہ محکموں سے متعلق عوامی عرضداشتوں کے لیے مقرر کرے۔ لوگوں کو ان کی شکایات اور حقوق کی خلاف ورزی کے لیے ریلیف۔

USA میں، سینیٹ کمیٹیوں کے پاس وسیع تفتیشی اختیارات ہوتے ہیں اور ان کے پاس وفاقی ایگزیکٹو ایجنسیوں کی نگرانی ہوتی ہے۔ یہ کمیٹیاں ایگزیکٹو ایجنسی کے کاموں، اخراجات اور عمل درآمد کا جائزہ لے کر اور ان کی نگرانی کرکے ایگزیکٹو عہدیداروں کو جوابدہ رکھتی ہیں۔ سینیٹ کمیٹی کی تمام سماعتوں کا تقریباً ایک چوتھائی حصہ نگرانی سے متعلق ہے۔

یہاں میرے ملک میں جہاں عوام کے مسائل ترقی یافتہ ممالک کے مقابلے میں کئی گنا زیادہ ہیں، وہاں ہماری پارلیمانی کمیٹیاں عوام کے مسائل کے بارے میں کم ہی پریشان ہیں اور لوگ اپنے مسائل کے حل کے لیے ایک ستون سے دوسری پوسٹ تک جاتے ہیں۔ اگر پارلیمنٹ مشکلات میں گھرے لوگوں کا ساتھ دے تو یہ پارلیمنٹ لوگوں کا اعتماد جیت سکتی ہے۔ یہ کہنے کے بغیر ہے، لیکن میں دہراتا ہوں کہ یہ ایک ایسے ملک کے عوام ہیں جو پارلیمنٹ کو اعلیٰ اور مضبوط بنا سکتے ہیں، اکیلے ارکان پارلیمنٹ نہیں۔ ہمارے تمام مسائل کی جڑ یہ ہے کہ ہمارے ملک میں قوانین مضبوط کے لیے کمزور اور کمزور کے لیے مضبوط ہیں۔ دوسرے لفظوں میں طاقتور لوگ پارلیمنٹ اور اس کے قوانین سے زیادہ مضبوط ہوتے ہیں اور صرف کمزور ہی دیوار سے لگ جاتے ہیں۔ لیکن یہ وہ وقت ہے جب آئین اور پارلیمنٹ کے رکھوالوں کو اندھے آدمی کی بھونڈی کو ختم کرنا چاہیے اور پارلیمنٹ اور پاکستانی عوام کو مضبوط بنانے کے لیے کچھ فعال اقدامات کرنا چاہیے۔ بصورت دیگر، مجھے یقین ہے کہ عوام کی غیر فعال اطاعت زیادہ دیر نہیں چلے گی اور اس لیے سیاست دانوں خصوصاً اندرون ملک سیاست دانوں کو دانشمندانہ اقدامات کرتے ہوئے اور عوام کی توقعات پر پورا اترتے ہوئے اپنے کردار کا جائزہ لینا چاہیے، اس سے پہلے کہ بہت دیر ہو جائے۔
واپس کریں