دو دہائیاں قبل میں نے ایک کتاب میں، مرحوم میکل احمد، جو کہ پاکستان کے سب سے ممتاز ماہر معاشیات میں سے ایک تھے، نے ایک باب لکھا جس کا عنوان تھا ’’ایک معاشی بحران کی حالت‘‘۔ اس وقت ان کا یہ کہنا تھا: "پاکستان میں معاشی نظم و نسق مسلسل اس حد تک خراب ہو گیا ہے کہ معیشت ایک مالیاتی بحران سے دوسرے مالیاتی بحران کی طرف لپکی ہے۔ اس مسئلے کے مرکز میں عوامی مالیات کا ناقص انتظام اور معیشت میں گہرے حل نہ ہونے والے ساختی مسائل ہیں جنہیں خراب انتظام اور ناقص گورننس نے اور بڑھا دیا ہے۔ اس کے نتائج واضح ہیں: معاشی عدم استحکام، بلند مہنگائی، ناقص عوامی خدمات، سماجی شعبوں کو مجرمانہ نظر انداز، وسیع پیمانے پر بدعنوانی، بجلی کی بندش، بڑھتی ہوئی بے روزگاری، بڑھتی ہوئی غربت اور بگڑتا ہوا قرض پروفائل۔

میکل نے یہ بھی لکھا، "آئی ایم ایف پروگرام اپنی شرائط کے حصے کے طور پر کچھ اصلاحات نافذ کرتا ہے لیکن جیسے ہی یہ پروگرام ختم ہوتا ہے یا حکام خود ہی درمیان میں ختم کر دیتے ہیں، تمام اصلاحات واپس لے لی جاتی ہیں۔"

تئیس سال بعد بھی کچھ نہیں بدلا۔ یہ پیراگراف آج ہی لکھا جا سکتا تھا۔ ناقص معاشی حکمرانی کے نتائج کا خلاصہ موجودہ معاشی بدحالی کی ایک مناسب وضاحت ہے۔ کئی دہائیوں تک یکے بعد دیگرے آنے والی حکومتوں، سویلین اور فوجیوں نے، چند مستثنیات کے ساتھ، ایسی ہی پالیسیوں پر عمل کیا جنہوں نے پاکستان کے ڈھانچہ جاتی معاشی مسائل میں کردار ادا کیا یا ان کو تقویت دی۔ درحقیقت، ان کی خارجہ پالیسی اور معاشی نظم و نسق نے ایک دوسرے کو آپس میں جوڑ کر ایک نتیجہ اخذ کیا جس میں ملک اپنے آپ پر انحصار کرتے ہوئے اور اپنی معاشی خودمختاری کے تحفظ کے لیے قابل عمل ترقی کی راہ تلاش کرنے کے بجائے بیرونی مالی امداد، امداد اور قرض لینے پر انحصار کرتا چلا گیا۔

بیرونی حد سے زیادہ پہنچنے اور اندرونی حد تک پہنچنے کا نمونہ برقرار ہے۔ یہ ایک ایسے مقام پر پہنچ گیا ہے جہاں دوست ممالک اور بین الاقوامی مالیاتی اداروں سے فنڈز/قرضے حاصل کرنے کو اب حکومتی اہلکار مناتے ہیں اور یہاں تک کہ میڈیا کے کچھ حصے اسے بڑی پالیسی کامیابیاں سمجھتے ہیں۔ اس طرح کے دعوے اس ناقابلِ حقیقت حقیقت سے اندھے ہیں کہ دوسرے لوگوں کے پیسے پر گزارہ کرنا شاید ہی کوئی قومی کامیابی ہے۔ وہ حکمران اشرافیہ کو جھوٹی تسلیاں دیتے ہیں لیکن ملک کے معاشی مسائل کے حل کے لیے کچھ نہیں کرتے۔

ملک کے بار بار آنے والے معاشی بحرانوں کا ماخذ یقیناً اس کا مالیاتی خسارہ ہے - حکومتوں کا ایک ایسا پیمانہ جو مسلسل اپنے وسائل سے باہر رہتے ہیں، گھریلو وسائل کو بڑھانے کے لیے تیار نہیں ہوتے اور بے لگام اخراجات میں مشغول رہتے ہیں۔ مالیاتی خسارہ مسلسل میکرو اکنامک عدم استحکام، بلند افراط زر اور ادائیگیوں کے توازن کے بحران کا سبب رہا ہے۔ کئی دہائیوں کے دوران، بجٹ کے دوہرے خسارے اور ادائیگیوں کے توازن کو غیر فعال اقتصادی پالیسیوں کے ذریعے منظم کیا گیا۔ نمایاں طور پر ملک کی بیرونی صف بندیوں نے اس میں مدد کی اور اس میں سہولت فراہم کی۔
دوسرے لوگوں کے پیسے پر گزارہ کرنا شاید ہی کوئی قومی کامیابی ہو۔

ابتدائی دہائیوں میں مغرب کے ساتھ پاکستان کے سرد جنگ کے اتحاد نے پالیسی سازوں کو نرم قرضوں سے خسارے کو پورا کرنے کے ذرائع پیش کیے تھے۔ یکے بعد دیگرے آنے والی حکومتوں نے – جس پر دیہی اور شہری اشرافیہ کا غلبہ ہے – اس لیے اصلاحات سے بچنے، خاطر خواہ ریونیو بڑھانے یا خود ٹیکس لگانے یا ان کی حمایت کی بنیاد کا راستہ تلاش کیا۔ ترقی اور کھپت دونوں کی مالی اعانت کے لیے بیرونی وسائل پر انحصار اس طرح ملک کی غیر ملکی صف بندی کے نتیجے میں رعایتی امداد کی دستیابی سے حوصلہ افزائی اور قابل بنایا گیا۔ سرد جنگ کی امداد امریکہ کے ساتھ پاکستان کے قریبی اتحاد کے ساتھ تھی، پھر اسے فوجی معاہدوں کے ذریعے تقویت ملی۔ پھر 1980 کی دہائی میں، مغربی امداد افغانستان پر سوویت قبضے کی مزاحمت اور واپسی میں پاکستان کے اہم کردار کے لیے ایک اسٹریٹجک ادائیگی کے طور پر چلی گئی۔ 9/11 نے پاکستان کو ایک بار پھر فرنٹ لائن سٹیٹ میں تبدیل کر دیا اور واشنگٹن کے لیے اس کی سٹریٹجک اہمیت کو بڑھا دیا، جس نے اسلام آباد کے معاشی مسائل کو کم کرنے کے لیے مالیاتی وسائل اور IMF کی مالی معاونت کے ساتھ ساتھ قرضوں کی تنظیم نو کے لیے بین الاقوامی کوششوں کو متحرک کیا۔

اس کا نتیجہ جنرل ضیاءالحق اور صدر پرویز مشرف کی حکومتوں کے زیادہ تر ادوار میں امداد سے چلنے والی اقتصادی ترقی کی صورت میں نکلا، جس نے معاشی ترقی کا بھرم پیدا کیا۔ 'ادھار کی ترقی' کے ایسے نقصان دہ نتائج سامنے نہیں آتے اگر اس نے فراہم کردہ مالیاتی جگہ کو پاکستان کے بنیادی ڈھانچہ جاتی مسائل کو حل کرنے کے لیے اصلاحات شروع کرنے کے لیے استعمال کیا جاتا: ٹیکس کی بنیاد کو وسیع کرنا، معیشت کو دستاویز کرنا، برآمدات کو متنوع بنانا، اور بچت کو فروغ دینا تاکہ سرمایہ کاری کی سطح کو مالی اعانت فراہم کی جا سکے۔ آبادی میں اضافے سے زیادہ اقتصادی ترقی کی شرح کو برقرار رکھنا۔ لیکن ایسا نہیں ہوا۔ بیرونی مالیاتی وسائل کی دستیابی کے ساتھ ساتھ بیرون ملک مقیم پاکستانیوں کی جانب سے ترسیلات زر کی زیادہ آمد نے ملک کے اقتصادی منتظمین کو اصلاحات کو ملتوی کرنے، معیشت کے ساختی مسائل کو نظر انداز کرنے اور غیر فعال پالیسیوں کو آگے بڑھانے کے قابل بنایا۔ مزید برآں، ایک بار رعایتی فنانسنگ میں کمی آنے لگی، اس کی جگہ مہنگے غیر ملکی اور ملکی قرضوں نے لے لی۔ یہ ’قرضی نمو‘ نہ صرف غیر پائیدار تھی بلکہ قرض جمع کرنے کی بھاری قیمت پر آئی۔

1980 کی دہائی کے وسط نے پاکستان کی بجٹ کی تاریخ میں ایک تیز وقفے کی نشان دہی کی، جس کی آمدنی اب حکومت کے موجودہ اخراجات سے بھی میل نہیں کھاتی۔ اگلی دہائی اور اس کے بعد آنے والی حکومتوں نے نہ صرف ترقی بلکہ کھپت کے لیے بھی بہت زیادہ قرضے لیے۔ اس عمل میں، ملک نے بیرون ملک اور اندرون ملک قرض لے کر غیر پائیدار قرض جمع کیا۔ یہ بوجھ آج بھی معیشت کو مفلوج کر رہا ہے۔

حالیہ برسوں میں، مغرب پر انحصار کی جگہ قریبی اسٹریٹجک اتحادی چین، سعودی عرب اور خلیجی ریاستوں پر انحصار نے لے لیا ہے، جنہوں نے ملک کو معاشی اور لیکویڈیٹی کے بحرانوں سے نکالنے کے لیے مالی مدد فراہم کی ہے۔ ذخائر کو بڑھانے کے لیے مرکزی بینک میں قرضوں اور ذخائر کا رول اوور ان طریقوں میں سے ایک ہے۔ متحدہ عرب امارات اور سعودی عرب سے گزشتہ ہفتے ہونے والے اعلانات اس کی تازہ ترین مثال ہیں۔ یہ ایک بار پھر اقتصادی بحران پر قابو پانے کے لیے غیر ملکی صف بندی اور مالی مدد کے سنگم کو واضح کرتا ہے۔ یہ یہ بھی ظاہر کرتا ہے کہ جب حکومتیں دیوالیہ پن کے دہانے پر پہنچ جاتی ہیں تو ملک کی معیشت کو بچانے کے لیے کس طرح باہر کی طرف دیکھتی رہتی ہیں۔ پاکستان اب اپنے 23ویں آئی ایم ایف پروگرام میں شامل ہے اس کا ایک اور ثبوت ہے۔

دوسروں پر انحصار کرنے کی عادت ملک کے سیاسی کلچر میں اتنی گہرائی سے پیوست ہو چکی ہے کہ اقتدار میں رہنے والوں میں یا اسٹیبلشمنٹ میں اس معاملے میں جن کے رہنما شریک ہوتے ہیں اور اکثر 'لائف لائن' تلاش کرنے کی کوششوں کو آگے بڑھاتے ہیں ان میں اس پر کوئی سوال نہیں ہوتا۔ دوست ممالک سے فنڈز یہ معاشی نظم و نسق کی ناکامی کی عکاسی کرتا ہے کیونکہ اس میں ایک بحران سے دوسرے بحران کی طرف لپکنا شامل ہے جس میں بیرونی لوگوں کے ساتھ اگلے بحران کو ٹالنے کی کوئی صلاحیت نہیں ہے جسے نقدی کے بحران سے دوچار ملک کے بارہماسی معاشی مسائل کے جوابات کے طور پر دیکھا جاتا ہے۔ سب سے بڑھ کر یہ نقطہ نظر ملک کو ایک ایسے مدعی کی بدقسمت حیثیت تک پہنچا دیتا ہے جس کی معاشی بقا کا انحصار خود پر نہیں بلکہ دوسروں پر ہے۔

مصنفہ امریکہ، برطانیہ اور اقوام متحدہ میں سابق سفیر رہ چکی ہیں۔
واپس کریں