یہ تصور کہ معاشی اور سماجی ترقی میں ریاستی اداروں کا کردار ہے کسی بھی بحث سے بالاتر ہے۔ کوئی کم سے کم پوزیشن لے سکتا ہے، جہاں ریاستیں صرف نجی مارکیٹ کے کام کرنے کے لیے اصول بناتی ہیں، یا زیادہ سے زیادہ، جہاں ریاست فعال طور پر سامان تیار کرتی ہے اور خدمات فراہم کرتی ہے۔ دونوں صورتوں میں، ریاست کی طرف سے کچھ کاموں کو مؤثر طریقے سے انجام دینے کی ضرورت ہے۔20ویں صدی کے دوران اور اب 21ویں صدی میں، انسانی صلاحیتوں کو بڑھانے میں ریاست کی اہمیت اچھی طرح سے قائم ہے۔ 2015 میں لکھتے ہوئے، ترقیاتی تھیوریسٹ پیٹرک ہیلر اور پیٹر ایونز نے دلیل دی کہ ریاست کا مینڈیٹ اب زیادہ پیداواری صلاحیت اور صنعت کاری کے ذریعے اعلیٰ اقتصادی ترقی کی فراہمی تک محدود نہیں ہے۔

صحت اور تعلیم جیسی بنیادی سماجی خدمات کی فراہمی اب ترقی کے کسی بھی وژن میں مرکزی حیثیت رکھتی ہے، کیونکہ یہ انسانی صلاحیتوں کو بڑھانے، اقتصادی ترقی میں اضافے اور شہریوں کو مزید مواقع تک رسائی فراہم کرنے میں مدد کرتی ہیں۔

زیادہ تر نجی ہاتھوں میں دولت جمع کرنے میں سہولت فراہم کرنا اور صحت کی دیکھ بھال کی فراہمی میں سہولت فراہم کرنا اور بڑے پیمانے پر عوام کو سیکھنا دو اہم کام ہیں۔جیسا کہ ایونز اور ہیلر نے استدلال کیا، سابق حکومتی عہدیداروں سے کاروباری مالکان کے ایک چھوٹے سے حصے کے ساتھ قریبی تعلقات استوار کرنے، منتخب مراعات اور سزائیں فراہم کرنے اور اس بات کو یقینی بنانے کی ضرورت ہے کہ پیداواری عمل میں کلیدی معلومات ایک موثر بیوروکریسی کے ذریعے آسانی سے دستیاب ہوں۔

اسی طرح معیاری صحت کی دیکھ بھال اور تعلیم کو لاکھوں لوگوں تک پہنچانے کے لیے تکنیکی صلاحیت کی ضرورت ہوتی ہے تاکہ یہ جان سکیں کہ کس قسم کی مداخلت کی ضرورت ہے۔ اس کے لیے شہریوں کے ایک بڑے حصے کے ساتھ تعلقات قائم کرنے کی ضرورت ہے، اور خاص طور پر سول سوسائٹی کے ساتھ یہ سمجھنے کے لیے کہ کس قسم کی بہتری کی ضرورت ہے اور انہیں کیسے پہنچایا جا سکتا ہے۔ اس میں ریاست سے ان گروہوں کے مفادات کو ضبط کرنے اور ان کو زیر کرنے کی بھی ضرورت ہے جو اس طرح کی مداخلتوں کے خلاف ہیں۔

پاکستانی ریاست اپنے آپ کو کسی بھی معنی خیز طریقے سے ترتیب یا ترقی دینے سے قاصر ثابت ہو رہی ہے۔پاکستان کا معاملہ ہر لحاظ سے پریشان کن ہے۔ حال ہی میں ختم ہونے والی پاتھ ویز فار ڈیولپمنٹ کانفرنس میں، جس نے لمس میں ملک کے مختلف ترقیاتی مسائل پر کام کرنے والے 70 ماہرین تعلیم اور پالیسی پریکٹیشنرز کو اکٹھا کیا، پینلسٹس نے ریاستی صلاحیت سے متعلق متعدد رکاوٹوں کی نشاندہی کی۔

معاشی حرکیات اور بنیادی سماجی خدمات کی فراہمی دونوں ہی پچھلی چند دہائیوں میں زوال پذیر ہیں، ریاستی اداروں کی روشنی میں جو مؤثر طریقے سے مربوط یا فراہم کرنے میں صرف ناکام ہیں۔ جیسا کہ ایک سینئر محقق نے بیان کیا ہے، پاکستان کے انسانی سرمائے کے موجودہ حالات خطے کے دیگر ممالک کے مقابلے افغانستان، ایک ایسا ملک ہے جو 40 سال سے مسلسل جنگ کا شکار ہے۔اس میں مرکزی مسئلہ ہے۔ ریاست نظم و نسق کے سوالات کا مرکزی جواب ہے۔

پاکستانی ریاست اپنے آپ کو کسی بھی معنی خیز طریقے سے ترتیب یا ترقی دینے سے قاصر ثابت ہو رہی ہے۔ کیا پھر ہم ایک بالکل مختلف جواب تیار کرتے ہیں، جو ریاست کو مکمل طور پر نظرانداز کرتا ہے؟

یہ کچھ لوگوں کے درمیان ایک پسندیدہ جواب ہے۔ مثال کے طور پر، حال ہی میں نجی اسکولوں کے اداروں کو آؤٹ سورسنگ کے ذریعے اسکولی تعلیم کی نجکاری اور واؤچر سسٹم قائم کرنے کا معاملہ سامنے آیا ہے۔پبلک اسکولنگ کی خستہ حالی کے پیش نظر یہ نسبتاً سیدھی سی تجویز ہے۔ لیکن اس کے اپنے مسائل ہیں۔ آؤٹ سورسنگ اور واؤچر سسٹم ایکویٹی کے لحاظ سے اچھی کارکردگی کا مظاہرہ نہیں کرتے ہیں (غریب ترین گھرانوں کے بچوں کو لیک کرنا)۔

انہیں ریاستی اداروں سے وسیع ریگولیٹری نگرانی کی ضرورت ہوتی ہے، تعلیمی کاروبار اور ریاستی حکام کے درمیان ملی بھگت کے خطرات کے پیش نظر۔ اور وہ ان علاقوں میں صرف ایک حل ہیں جہاں پرائیویٹ سیکٹر کی صلاحیت اصل میں موجود ہے۔

لیکن اس سے بڑھ کر، وہ ایک خطرناک استعفیٰ دیتے ہیں: اگر ہم لاہور، کراچی، سیالکوٹ اور فیصل آباد جیسے گنجان آباد حالات میں بھی تعلیم اور صحت کو مؤثر طریقے سے پہنچانے کے لیے ریاست کو ٹھیک نہیں کر سکتے، تو ہمارے پاس کیا موقع ہے؟ اسے جغرافیائی اور معاشی دائروں میں طے کرنا جہاں یقینی طور پر یہ واحد آپشن ہے؟ہمارے پاس صحت اور تعلیم کے علاوہ دیگر تمام ڈومینز کو مربوط اور ریگولیٹ کرنے کے لیے پبلک سیکٹر کی موثر صلاحیت کو یقینی بنانے کا کیا موقع ہے؟

آپ اسے جس طرح سے بھی کاٹیں، ریاست کو نظرانداز کرنے کے علاوہ کوئی چارہ نہیں ہے کہ اس کی صلاحیت کو بہتر بنانے کا کوئی طریقہ سوچا جائے۔ مؤخر الذکر پر ترقی کے علما نے لامتناہی غور کیا ہے۔ کچھ تکنیکی اصلاحات کو ترجیح دیتے ہیں، جیسے کہ ہموار اور خودکار عمل جو انسانی صوابدید کو دور کرتے ہیں، اور انسانی وسائل کی اصلاحات، جیسے کہ زیادہ ہنر مند سرکاری اہلکاروں کی بھرتی اور بہتر مراعات کی پیشکش۔
اگرچہ مجموعی طور پر، اتفاق رائے یہ ہے کہ عوام کی طرف سے جوابدہی اور موثر نگرانی عوامی عہدیداروں - سیاست دانوں اور بیوروکریٹس کو یکساں طور پر برقرار رکھتی ہے اور صلاحیت کو بہتر بناتی ہے۔

کچھ ریاستیں، جیسے کہ چین اور بڑھتے ہوئے ویتنام، ایک اعلیٰ صلاحیت کا نظام چلاتے ہیں جس میں انتخابی جمہوریت سے باہر احتساب اور نگرانی کی خصوصیات ہوتی ہیں۔ لیکن ان کے نظام کی ابتدا ایک منظم، بڑے پیمانے پر رکنیت والی پارٹی کی قیادت میں انقلابی انقلاب سے ہوتی ہے۔پاکستان کے پاس وہ بنیادی اجزاء نہیں ہیں، اور نہ ہی، مجھے شک ہے، ایسی ترکیب کا معدہ۔ ہماری بہترین شرط یہ ہے کہ ہمارے پاس موجود نظام کے اندر احتساب اور نگرانی کو بہتر بنایا جائے۔

آسان ترین راستے میں انتظامی انتظامات کو تبدیل کرنا شامل ہے تاکہ اوسط شہری کو فیصلہ سازی میں حصہ لینے اور آواز حاصل کرنے کی زیادہ گنجائش فراہم کی جا سکے، اور ہمارے پاس سب سے یقینی آپشن موثر منتقلی ہے۔ اگر مرکزی مسئلہ محدود ریاستی صلاحیت کا ہے، اور یہ، بدلے میں، محدود احتساب اور نگرانی کا نتیجہ ہے، تو منتقلی اس گندگی کا ایک ادارہ جاتی حل پیش کرتی ہے۔

یہ نتیجہ اخذ کرنے میں زیادہ وقت نہیں لگتا کہ 500 گھرانوں کے سامنے جوابدہ ایک بیوروکریٹ اور سیاست دان جو کہ 11 ملین کے شہر پر ایک مالک کے مقابلے میں پبلک ایجوکیشن اور پبلک ہیلتھ کیئر پر انحصار کرتا ہے، کو مختلف قسم کے دباؤ کا سامنا کرنا پڑے گا، اور اس طرح اپنا کام کرنے کے لیے مختلف مراعات کا سامنا کرنا پڑے گا۔

منتقلی کی حمایت میں سول سوسائٹی کے اجتماعات کے اندر حوصلہ افزا شور ہے۔ ہر پارٹی میں ایسے سیاستدان موجود ہیں جو سمجھتے ہیں کہ کیا خطرہ ہے اور کیا کرنے کی ضرورت ہے۔ایک عدلیہ ہے جس نے پہلے مقامی حکومتوں کے لیے آئینی مینڈیٹ کی حمایت کی ہے۔ اس دباؤ کو برقرار رکھنے کی ضرورت ہے اور موثر منتقلی کے ایجنڈے کو اگلے عام انتخابات کے لیے مرکزی تختہ بنایا گیا ہے۔

مصنف لمس میں سیاست اور سماجیات پڑھاتا ہے۔
واپس کریں