امریکی ہوم لینڈ سیکیورٹی ڈیپارٹمنٹ کی طرز پر داخلی سلامتی کا ڈھانچہ قائم کرنے کا مطالبہ گزشتہ ہفتے اس وقت دوبارہ گونج اٹھا جب وفاقی دارالحکومت میں نیشنل کاؤنٹر ٹیررازم اتھارٹی (نیکٹا) کے بورڈ آف گورنرز کا اجلاس ہوا۔ متعدد رکاوٹوں کے باوجود ایک منافع بخش اور بڑے پیمانے پر داخلی سلامتی کا بنیادی ڈھانچہ پاکستانی سکیورٹی اداروں کو ہمیشہ متاثر کرتا ہے۔

بیوروکریٹک ذہنیت نے مقامی سیاق و سباق، ضرورت اور موروثی مالی اور ادارہ جاتی حدود کو مدنظر رکھے بغیر مغرب کے لوگوں سے متاثر ہوکر نئے اقدامات تجویز کرنے کی عادت ڈالی ہے۔ ان کے نفاذ اور کارکردگی کو بہتر بنانے کے لیے موجودہ میکانزم میں اصلاحات پر شاید ہی کوئی دلچسپی اور غور ہو۔ ہمیشہ نئے متوازی اقدامات کی تجویز کے پیچھے منطق یہ ہے کہ یہ بیوروکریسی کو گنجائش فراہم کرتا ہے کہ وہ اپنی اہلیت کی کمی کا الزام موجودہ نظام پر ڈال سکے۔ ایگزیکٹوز اور پالیسی ساز اس بات پر قائل ہیں، کیونکہ اس طرح کے اقدامات کے لیے ابتدائی مالی امداد فراہم کرنے کے لیے کافی عطیہ دہندگان دستیاب ہیں۔ بین الاقوامی ڈونر کمیونٹی کی اپنی حدود ہیں اور وہ اسی بیوروکریسی کی طرف سے براہ راست یا ڈونر کمیونٹی کی خدمت کرنے والے کنسلٹنٹس کی طرف سے اپنے ڈیپوٹیشن کے دوران تجویز کردہ مقامی اقدامات کی حمایت میں یقین رکھتی ہے۔ حکومت کو اس بات کا ادراک دکھائی نہیں دیتا کہ آخر کار یہ نئے اقدامات ریاست کے لیے سفید ہاتھی بن جائیں گے۔


پاکستان میں ہوم لینڈ سیکیورٹی کے ڈھانچے کا خیال پیش کرنے سے پہلے، نیکٹا نے وزیراعظم شہباز شریف کو ’قومی انسدادِ دہشت گردی کا محکمہ‘ قائم کرنے کی تجویز بھیجی تھی۔ مجوزہ محکمہ نیکٹا کے تحت وفاقی سطح پر کام کرے گا اور اسے ملک بھر میں انسداد دہشت گردی آپریشنز کرنے کا اختیار حاصل ہوگا۔

Lackadaisical ہینڈلنگ نے نیکٹا کے کام کو روک دیا ہے۔ اب بھی، اتھارٹی ابھی بھی اپنے صحیح کردار کا تعین کرنے کے عمل میں ہے - قانون نافذ کرنے والے اداروں کے درمیان ہم آہنگی یا حکومت کو پالیسی کی بصیرت فراہم کرنا۔ نیکٹا ایکٹ کے مطابق ڈیٹا اکٹھا کرنا اور انفارمیشن پروسیسنگ اور متعلقہ حکام تک پہنچانا اس کے بنیادی کام ہیں۔ قانون سیکورٹی اداروں کے درمیان ہم آہنگی کے اہم کام کی وضاحت کرتا ہے۔ نیکٹا نے ایک مشترکہ انٹیلی جنس ڈائریکٹوریٹ بھی قائم کیا تھا جس میں انٹیلی جنس ایجنسیوں اور پولیس کے سینکڑوں افسران شامل تھے۔ محکمے کی قسمت اور ترقی نامعلوم ہے، سوائے اس کے کہ یہ نیکٹا کا زیادہ تر بجٹ خرچ کر رہا ہے۔

انٹیلی جنس ایجنسیاں نیکٹا جیسے سویلین ادارے کے ساتھ معلومات شیئر کرنے سے گریزاں ہیں۔

نیکٹا کو دہشت گردی سے متعلقہ خطرات کا مقابلہ کرنے کے لیے آپریشنل کردار کا مطالبہ نہیں کرنا چاہیے جب کہ پولیس کے صوبائی انسداد دہشت گردی کے محکمے پہلے سے موجود ہیں اور اچھی کارکردگی کا مظاہرہ کر رہے ہیں — دونوں میں عسکریت پسند مخالف آپریشن شروع کرنے اور معلومات اکٹھی کرنے میں۔ خاص طور پر سندھ اور پنجاب پولیس کے سی ٹی ڈیز نے قابل تعریف کام کیا ہے۔ اگر وفاقی اور صوبائی حکومتیں احتساب اور شفافیت کی چند اصلاحات متعارف کرائیں اور اپنی استعداد کار میں بہتری لائیں تو یہ محکمے اور بھی بہتر کارکردگی دکھا سکتے ہیں۔ اب تک، یہ سی ٹی ڈی روایتی پولیس لائنز کے ساتھ کام کر رہے ہیں، یعنی ان کو قانون نافذ کرنے والے ادارے کی تمام ادارہ جاتی خرابیاں بھی ورثے میں ملتی ہیں۔ نیکٹا سی ٹی ڈیز کے درمیان بہتر ہم آہنگی پیدا کر سکتا ہے اور جوائنٹ انٹیلی جنس ڈائریکٹوریٹ سے حاصل کردہ معلومات ان تک پہنچا سکتا ہے۔ اس میں قانون سازی میں تبدیلی کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔

یہ نوٹ کرنا دلچسپ ہے کہ نیکٹا خود ہوم لینڈ سیکیورٹی ڈیپارٹمنٹ کے تناظر میں تصور کیا گیا تھا۔ تاہم اس طرح کے ایک آزاد ادارے کا قیام پاکستانی نقطہ نظر سے ایک خواب ہی رہے گا۔ سب سے پہلے، ہوم لینڈ سیکیورٹی ڈیپارٹمنٹ کا ایک مخصوص پس منظر ہے اور یہ اندرونی خطرات سے نمٹنے کے لیے مختلف محکموں کے انضمام کے ذریعے تیار ہوا ہے۔ دوسرا، یہ ایک بہت بڑا ادارہ ہے، جس میں 24 محکمے ہیں اور سالانہ بجٹ 173 بلین ڈالر ہے۔ اتنے بڑے ادارے کے مالیاتی اور تنظیمی پہلوؤں کے علاوہ امریکہ کو جن خطرات کا سامنا ہے ان کی نوعیت مختلف ہے۔

کچھ سوچ بچار کے بعد، نیکٹا کو بعد میں یوکے کے نیشنل سیکیورٹی سیکریٹریٹ کی شکل دی گئی، جو حکومت بھر میں سیکیورٹی اور انٹیلی جنس کے امور کو مربوط کرتا ہے اور قومی سلامتی کے امور پر جائزے تیار کرتا ہے۔ اس تناظر میں، نیکٹا کو سٹریٹجک رہنمائی فراہم کرنے اور تمام انٹیلی جنس اداروں کے لیے ایک مرکزی نوڈ کے طور پر کام کرنے کے لیے تیار کیا جانا چاہیے تھا۔ لیکن ایسا ادارہ پاکستان میں کام نہیں کر سکتا کیونکہ انٹیلی جنس ایجنسیاں نیکٹا جیسے سویلین ادارے کے ساتھ معلومات شیئر کرنے سے گریزاں ہیں۔ صوبائی حکومتیں اور سی ٹی ڈی نیکٹا جیسے ڈھانچے کو تیار کر رہے ہیں۔ گزشتہ ماہ، سی ٹی ڈی سندھ نے ایک نیا سیل قائم کیا جس کا نام ’انسداد انتہا پسندی انفورسمنٹ سیل‘ ہے۔ کے پی حکومت پہلے ہی یہ قدم اٹھا چکی ہے۔

درحقیقت پاکستان کو نیکٹا جیسے وفاقی ادارے کی ضرورت ہے جو قومی داخلی سلامتی پالیسی اور نیشنل ایکشن پلان (NAP) پر عمل درآمد کو یقینی بنائے۔ تاہم، حکومت اور یہاں تک کہ نیکٹا کی بیوروکریسی اور وزارت داخلہ داخلی سلامتی کے معاملات کو اس وقت تک سنجیدگی سے نہیں لیتے جب تک کہ دہشت گردی اور انتہا پسندی سے متعلق مسائل سامنے نہ آئیں اور لوگ کارروائی کا مطالبہ نہ کریں۔ اس صورتحال میں نیکٹا اچانک اہم ہو جاتا ہے لیکن جب نازک مرحلہ ختم ہو جاتا ہے تو حکومت نیکٹا کو بھول جاتی ہے۔ اتھارٹی کے بورڈ آف گورنرز کی آخری میٹنگ دو سال کے وقفے کے بعد ہوئی، اس قانونی ذمہ داری کے باوجود کہ بورڈ کو سال کی ہر سہ ماہی میں کم از کم ایک بار میٹنگ کرنی چاہیے۔

اہم بات یہ ہے کہ پچھلی میٹنگ میں یہ بھی نوٹ کیا گیا کہ نیکٹا کی تنظیم نو کی ضرورت ہے، اور اس مقصد کے لیے کئی تجاویز پر تبادلہ خیال کیا گیا ہے۔ تاہم، باڈی کو تبدیل کرنا یا ہوم لینڈ سیکیورٹی ڈیپارٹمنٹ جیسی متوازی باڈی بنانا پاکستانی تناظر میں ممکن نہیں ہے کیونکہ اس کی وجوہات پہلے بیان کی جا چکی ہیں۔ پاکستان کو ہمارے سیکورٹی ڈھانچے اور ان کی تخلیق کردہ ذہنیت کے بارے میں تنقیدی تحقیقات شروع کرنے کی ضرورت ہے۔ قانون نافذ کرنے کا بنیادی ڈھانچہ جو پاکستان کو ورثے میں ملا تھا اور جو کہ برسوں کے دوران تیار ہوا ہے ناکام ہو رہا ہے، اس کی بنیادی وجہ بڑھتی ہوئی پیچیدگیاں اور داخلی سلامتی کے چیلنجز اور نظام کی اصلاح میں ریاست کی نااہلی ہے۔ نیکٹا اس صورت میں موثر ہو سکتا ہے جب وہ اپنے بنیادی کوآرڈینیشن مینڈیٹ پر توجہ دے اور اندرونی خطرات کے بارے میں پالیسی بصیرت فراہم کرے۔

اگر یہ اپنے مینڈیٹ سے ہٹ جاتا ہے تو دوسری ایجنسیاں اس کی جگہ پر تجاوزات جاری رکھیں گی۔ پچھلے سال، 20 نکاتی NAP پر نظر ثانی کی گئی تاکہ اصل دستاویز کا ایک مختصر 14 نکاتی ورژن بن جائے۔ اس کے نفاذ کے لیے ایک نیا سیکرٹریٹ قائم کیا گیا۔ ٹی ٹی پی اور بلوچ شورش سے ابھرتے ہوئے دہشت گردی کے خطرات کا مقابلہ کرنے کے لیے ٹھوس منصوبہ فراہم کرتے ہوئے ادارے کو اپنی مطابقت کو ثابت کرنا ہوگا۔
واپس کریں