کیا صوبوں کو چیف سیکرٹریز کی ضرورت ہے؟چیف سیکرٹری کا عہدہ آئینی عہدہ نہیں ہے۔ لہذا، یہ ایک صوبے کا ایک انتظامی عہدہ ہے جسے عام طور پر بہت سے دوسرے لوگوں کی طرح آئین کے آرٹیکل 240 (b) اور صوبائی سول سرونٹ ایکٹ کے مطابق بنایا گیا ہے۔ صوبے میں چیف سیکرٹری کے عہدے پر خصوصی قانون سازی، ایگزیکٹو اور مالیاتی اہلیت موجود ہے۔ صوبائی حکومت کی قانون سازی اور انتظامی اہلیت کے ذریعے بالترتیب آرٹیکل 240(b) اور آرٹیکل 139 کے مطابق پوسٹ اور اس سے منسلک افعال کا اہتمام کیا جا سکتا ہے۔ قابلیت کے ساتھ، صوبائی حکومت نہ صرف پوسٹ کے سروس رولز بلکہ پوسٹ کے افعال کو بھی ختم، ترمیم، ترمیم کر سکتی ہے۔ پھر، پاکستان کے آئین کے آرٹیکل 130 کے مطابق وزیر اعلیٰ کا عہدہ ایک آئینی دفتر ہے۔

صوبائی حکومتوں کے لیے یہ کیوں لازمی ہے کہ وہ کسی دفتر کو براہ راست وزیراعلیٰ کے اختیارات سے متصادم رکھیں؟ لہٰذا، چیف سیکریٹری کے دفتر کو یا تو ختم کیا جانا چاہیے یا اس طرح سے دوبارہ منظم کیا جانا چاہیے تاکہ وزیر اعلیٰ کو گورننس اور سروس ڈیلیوری حاصل کرنے میں سہولت ہو۔
تاریخی طور پر، ایسٹ انڈیا کمپنی نے مسابقتی عمل کو چھوڑ کر، ایلیٹ کلب کے اندر سرکاری ملازمین کی نامزدگی کے لیے ایک سرپرستی کا نظام وضع کیا۔ گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1853 نے سرکاری ملازمین کی بھرتی کے لیے ایک کھلے مسابقتی امتحان کے ساتھ نامزدگی کے نظام کو بدل دیا۔ رفتہ رفتہ، گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1858 نے اس بات کو یقینی بنایا کہ ہندوستان پر اس کی عظمت کے نام سے اور اس کے نام پر حکومت کی جائے گی۔ نتیجتاً، اس نے سیکرٹری آف اسٹیٹ فار انڈیا کو ہندوستان کی سول سروس میں امیدواروں کے داخلے کے لیے ضابطے بنانے کا اختیار دیا۔ اس کے مطابق، سول سروس برطانوی پارلیمنٹ کے سامنے مسابقتی اور جوابدہ بن گئی۔ اسی طرح، چیف سکریٹری کا دفتر ہندوستان کے سکریٹری آف اسٹیٹ کے براہ راست کنٹرول میں قائم کیا گیا تھا تاکہ کسی صوبے کی انتظامیہ کا سربراہ ہو۔ بھارتی سیاست دانوں کا کردار محض مشاورتی تھا۔ آزادی کے راستے پر، ہندوستانی آزادی ایکٹ کے سیکشن 10 نے سول سروس کی نوآبادیاتی اسکیم کو ختم کرتے ہوئے، عہدوں کے ریزرویشن سے متعلق تمام دفعات کو ختم کردیا۔
تاہم، مرکزیت پسندوں نے پھر معاملات کی سرکوبی کے لیے، صوبوں کو کنٹرول کرنے کے لیے قانون کے بغیر مرکزی خدمات کے لیے صوبائی عہدوں کو محفوظ کرنے کی اسی نوآبادیاتی اسکیم کو اپنایا۔ 18ویں ترمیم کے نفاذ کے باوجود 2022 میں بھی یہی عمل جاری ہے۔مرکزیت پسندوں کی واحد دلیل یہ ہے کہ تقرری کا طریقہ اور اس کے بعد کے افعال وفاق اور صوبوں کے درمیان رابطے کے لیے ضروری ہیں۔ یہ دلیل شروع سے ہی مضحکہ خیز ہے اور اس میں کوئی آئینی یا قانونی مادہ نہیں ہے۔ آئینی طور پر، یہ مشترکہ مفادات کی کونسل (CCI) ہے جو فیڈرل لیجسلیٹو لسٹ پارٹ II کے مطابق وفاق اور صوبوں کے درمیان رابطہ فراہم کرتی ہے۔ اس کے علاوہ، آئین کے تحت گورنر کا دفتر قائم ہے جو وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے درمیان رابطے کا کام کرتا ہے۔

کیا چیف سیکرٹری کا عہدہ برقرار رکھنا ضروری ہے جہاں وزیر اعلیٰ صوبے کا چیف ایگزیکٹو ہو؟ آئین کا آرٹیکل 130 یہ فراہم کرتا ہے کہ وزراء کی ایک کابینہ ہوگی، جس کا سربراہ وزیر اعلیٰ ہوگا، اس طرح ایک صوبائی حکومت تشکیل پائے گی۔ یہ واضح طور پر وزیراعلیٰ کو صوبے کے واحد چیف ایگزیکٹو کے طور پر یقینی بناتا ہے۔ اس آئینی پس منظر میں، چیف سیکرٹری کا عہدہ بالکل بھی موجود نہیں ہونا چاہئے کیونکہ چیف منسٹر عوام کا منتخب کردہ نمائندہ ہوتا ہے اور چیف ایگزیکٹو کا اعلیٰ عہدہ رکھتا ہے۔دلیل کو پار ہونے دو! آئین کا آرٹیکل 139 صوبائی حکومتوں کو رولز آف بزنس بنانے کا اختیار دیتا ہے۔ پنجاب حکومت نے 2011 میں رولز آف بزنس بنایا۔ ان رولز کا سیکشن 5 وزیر اعلیٰ کے کاموں کی وضاحت کرتا ہے جبکہ سیکشن 9 چیف سیکرٹری کے فرائض فراہم کرتا ہے۔ پھر بھی ستم ظریفی یہ ہے کہ چیف منسٹر کے فرائض چیف سیکرٹری کے مقابلے میں کم انتظامی ہیں۔ وزیراعلیٰ کے عہدے کا مذاق اڑانے کا الزام کسی اور نے نہیں بلکہ صوبائی حکومت کو لینا ہے۔ صوبائی حکومت کو آئینی اور جمہوری ذمہ داری کا احساس کرتے ہوئے چیف سیکرٹری کے فرائض کو از سر نو ترتیب دینا چاہیے تاکہ دفتر کے سہولت کار کو صوبائی حکومت کا کمانڈر نہ بنایا جا سکے۔

اس طرح ترامیم کے لیے پہلے کابینہ سیکریٹری کے اختیارات لینے اور پھر محکمہ سروسز اور جنرل ایڈمنسٹریشن ڈیپارٹمنٹ کے لیے ایک خصوصی وزیر کا تقرر کرنے کی ضرورت ہے۔ اگر صوبائی حکومت چیف سیکرٹری کا عہدہ ختم کرنے پر راضی نہیں ہے تو اسے کم از کم چیف سیکرٹری کے فرائض دوبارہ ترتیب دینے چاہئیں۔صوبائی حکومتوں کو چیف سیکرٹری کے عہدے ختم کرنے یا دوبارہ کام کرنے سے کون روک رہا ہے؟ عجیب بات یہ ہے کہ ڈی جیور اور ڈی فیکٹو پاور کوریڈ کے درمیان ہمیشہ ہی تکلیف کی شادی رہی ہے۔
یہ مضمون پاکستان ٹو ڈے میں شائع ہوا۔
ترجمہ: احتشام الحق شامی
واپس کریں