اپنے جوہر سے، جمہوریت کا مطلب شہریوں کے انتخاب پر مبنی فیصلہ سازی کا نظام ہے۔ جمہوریت فیصلہ سازی کا اختیار کسی فرد، بادشاہ یا آمر سے چھین لیتی ہے اور اسے واپس لوگوں کے ہاتھ میں دیتی ہے جن کے انتخاب کو ان فیصلوں کی تشکیل کرنی چاہیے جن کے ذریعے ان کی زندگیوں کو چلایا جانا ہے۔شہریوں کی مرضی اور اختیار کو ہمارے آئین کے دیباچے میں تسلیم کیا گیا ہے جو یہ ثابت کرتا ہے کہ ریاست کا انتظامی اختیار شہریوں کے منتخب نمائندوں کو استعمال کرنا ہے۔

دیگر عالمی جمہوریتوں کی طرح ہمارا جمہوری نظام بھی اس اصول پر مرکوز ہے کہ ہماری بالغ آبادی کے خیالات فیصلہ سازی کی بنیاد ہیں اور یہ فیصلے ملک کے لیے پابند ہیں۔ اس بنیادی ضرورت کو ادارہ جاتی طریقہ کار میں ترجمہ کرنے کے لیے، ایک ایسا نظام موجود ہے جس کے ذریعے بالغ شہری الیکشن لڑنے یا پارلیمنٹ میں اپنے نمائندوں کو ووٹ دینے کا انتخاب کر سکتے ہیں جو قوانین پاس کرتے ہیں اور پارلیمنٹ کے ذریعے منتخب ہونے والی حکومتوں کی ذمہ داری ہوتی ہے کہ وہ عوام کی طرف سے فیصلے کریں۔ .

پاکستان میں جمہوریت کا ایک طریقہ کار موجود ہے۔ لیکن عوام کی جانب سے ادارہ جاتی فیصلہ سازی کا نظام کیا ہے؟ ایک اور خاص طور پر پریشان کن مسئلہ یہ ہے کہ فیصلہ سازی کا حتمی ثالث کون ہے اور ان پابند فیصلوں کا معیار کیا ہے؟ہمارا آئین وفاق کا انتظامی اختیار وزیراعظم اور وفاقی کابینہ کو دیتا ہے۔ گورنمنٹ آف پاکستان رولز آف بزنس تفصیل سے بالکل درست طریقہ کار بیان کرتا ہے جو فیصلہ سازی کے ایگزیکٹو اتھارٹی کو استعمال کرنے کے لیے اختیار کیے جاتے ہیں۔ ایک نظام موجود ہے، لیکن اس کا استعمال کتنا مؤثر ہے؟

پاکستان کے لیے طویل مدتی اثرات اور مسلسل نتائج کے حامل چند اہم فیصلوں کو دیکھتے ہوئے، کچھ اہم نشانات ہیں۔ پہلے 11 سالوں میں سات وزرائے اعظم کو پیکنگ بھیجنے کے علاوہ ان میں 1958 میں ملک کا پہلا مارشل لاء لگانا، 1965 میں جنگ میں جانے کا فیصلہ، 1969 میں دوسرا مارشل لاء لگانا، 1971 کی جنگ اور مشرق کی علیحدگی شامل ہیں۔ پاکستان، 1973 کے آئین کو حتمی شکل دینا اور اسے اپنانا۔ پھر ایک اور مارشل لاء اور ایک منتخب وزیراعظم کا عدالتی قتل، 1979 میں افغانستان پر روسی حملے کے خلاف امریکہ سے ہاتھ ملانے کا فیصلہ، 1998 میں ایٹمی ہتھیاروں کا عوامی تجربہ، کارگل کی جنگ، 1999 میں ایک اور مارشل لاء، 9/11 کے بعد امریکی 'دہشت گردی کے خلاف جنگ' میں شامل ہونے کا فیصلہ، 18ویں آئینی ترمیم، 2017 میں ایک وزیر اعظم کی عدالتی معزولی اور 2022 میں عدم اعتماد کے ووٹ کی سہولت کے ذریعے دوسرے منتخب وزیر اعظم کی مدت کو کم کرنا۔

1965 کی جنگ نے ہندوستان کے ساتھ ہمارے تعلقات کو بنیادی شکل دی۔ مشرقی پاکستان کے ساتھ مغربی پاکستان کے نقطہ نظر کے ساتھ مل کر، بھارت کے ساتھ بڑھتی ہوئی دشمنی کا نتیجہ 1971 کی جنگ اور ملک کے ٹکڑے ٹکڑے ہو گیا۔ ایک منتخب وزیر اعظم کو پھانسی پر لٹکانے کے قابل مذمت اقدام سے فوجی آمر کو تھوڑی دیر اقتدار پر فائز رہنے کے لیے عارضی راحت مل سکتی تھی لیکن اس نے جمہوریت اور شہریوں کی نفسیات کو نقصان پہنچایا۔

1979 میں افغانستان پر روسی حملے کے خلاف امریکہ کے ساتھ ہاتھ ملانے کے فیصلے نے نہ صرف ریاست اور معاشرے کے لیے ایک گہرا ورثہ چھوڑا ہے، بلکہ اس نے اندرونی اور علاقائی سلامتی کے بہت بڑے خطرات کو جنم دیا ہے جس سے ہم آج بھی جدوجہد کر رہے ہیں۔ کارگل کی جنگ نے نہ صرف بھارت کے ساتھ باوقار امن کے حصول کے ہمارے امکانات کو نقصان پہنچایا، بلکہ اس نے دنیا کے لیے ایک بار پھر یہ دیکھنے کے لیے کھول دیا کہ ہماری سول اور فوجی فیصلہ سازی اس صدی کے آخر میں جنگ کے لیے جانے جیسے بڑے انتخاب پر کتنی منقطع تھی۔ پڑوسی کے ساتھ یا امن کے حصول کے لیے۔

نائن الیون کے بعد امریکہ کی ’دہشت گردی کے خلاف جنگ‘ کو غیر مشروط حمایت فراہم کرنے کا فیصلہ ایک اور پالیسی انتخاب ہے جس کے نتائج ہم ابھی تک بھگت رہے ہیں۔ وزیر اعظم کے طور پر جناب نواز شریف کی منتخب مدت کو کم کرنا کاموں میں گھیرا ڈالنے کے مترادف تھا اور اس نے ملک کے استحکام اور معیشت کو قابو سے باہر کر دیا ہے۔ وزیر اعظم عمران خان کی مدت ملازمت کے اچانک خاتمے کو سہولت فراہم کرنے کے نتیجے میں عوام کا غصہ سڑکوں پر پھیل رہا ہے اور اندرونی اداروں اور بیرونی دوستوں پر حملے ہو رہے ہیں۔

مندرجہ بالا کے مقابلے میں، صرف چند ایسے فیصلے ہیں جنہوں نے معاشرے میں ہم آہنگی پیدا کی، تحفظ کے زیادہ احساس کو متاثر کیا اور جمہوریت کی پائیداری کو بہتر بنایا۔ ان میں 1973 کے آئین کو حتمی شکل دینا اور اسے اپنانا، 1998 میں جوہری ہتھیاروں کا عوامی تجربہ اور 18ویں ترمیم شامل ہے۔محققین اور ماہرین تعلیم نے مطالعہ کیا ہے کہ کس طرح اہم فیصلہ سازی کے پیچھے عمل نے ان فیصلوں کے معیار کو متاثر کیا ہے۔ اس بات پر اتفاق ہے کہ جب ادارہ جاتی اور اجتماعی فیصلہ سازی کا عمل اپنایا گیا تو اس کے مثبت اثرات مرتب ہوئے۔ جہاں فیصلہ سازی کسی ایک یا چند منتخب ماورائے ادارہ اداکاروں کے ہاتھ میں تھی، اس کے نتائج طویل مدتی تھے۔

ایک سادہ درجہ بندی یہ ہوگی کہ فوجی آمریت کے تحت یا فوج کے زیر اثر فیصلے پاکستان کے لیے منتخب سیاسی قیادت کی طرف سے کیے جانے والے فیصلوں کے مقابلے زیادہ ہوتے ہیں۔ اصولی طور پر فیصلہ سازی منتخب عوامی نمائندوں کی واحد قوت ہے۔ فوج کا ایک درست اور مطلوبہ نقطہ نظر ہے جسے ادارہ جاتی ماحول میں جمہوری فیصلہ سازی میں مدنظر رکھا جانا چاہیے جیسا کہ عالمی طرز عمل ہے۔

حقیقت میں، اگرچہ، سیاسی قیادت بھی ذاتی نوعیت کے فیصلے کرنے اور غیر رسمی گڑبڑ اور کچن کیبنٹ کے مجموعے کے ذریعے فیصلے کرنے کی مجرم ہے۔ ہمارے پاس ایسے وزرائے اعظم رہے ہیں جنہوں نے کابینہ کے ہفتہ وار اجلاس منعقد کرنے کو ترجیح نہیں دی۔ دوسروں کو مکمل انتظامی اختیار حاصل نہیں ہے۔ کچھ نے 'اسی صفحہ' کے راستے پر چلنے کے لیے احتیاط سے چلنے کا انتخاب کیا۔ صرف قومی سلامتی سے متعلق فیصلہ سازی پر، قومی سلامتی کمیٹی ہونے کے باوجود، 2013 سے لگاتار وزیر اعظموں نے NSC کی کم میٹنگیں بلانے کا انتخاب کیا اور غیر رسمی طریقے سے اہم فیصلے لینے کے لیے یکے بعد دیگرے آرمی چیفس کے ساتھ زیادہ ون آن ون بات چیت کی۔

ایسی تحقیق بھی دستیاب ہے جس سے پتہ چلتا ہے کہ 1965 میں بھارت کے ساتھ جنگ ​​یا 1999 کی کارگل جنگ جیسے اہم فیصلے اجتماعی ادارہ جاتی سوچ پر مبنی نہیں تھے۔ چونکہ فیصلوں تک پہنچنے کا عمل سیکورٹی کے شعبے میں نسبتاً مبہم ہے، اس لیے یہ یقین سے کہنا مشکل ہے کہ آیا افغان جہاد اور 'دہشت گردی کے خلاف جنگ' سے متعلق فیصلے تمام فریقین پر مشتمل ادارہ جاتی مشاورتی عمل کے ذریعے کیے گئے تھے۔

کیا پھر یہ ایک گہرا ثقافتی مسئلہ ہے کہ ہم جان بوجھ کر ادارہ جاتی فیصلہ سازی کو شارٹ سرکٹ کرتے ہیں اور کلیدی قومی فیصلوں تک پہنچنے کے لیے انفرادی اختیارات کو ترجیح دیتے ہیں؟کسی بھی صورت میں، جامع اور ادارہ جاتی فیصلہ سازی میں سرمایہ کاری کرنے کے لیے گہرے خود شناسی اور کورس کی اصلاح کی ضرورت ہے۔ یہ نہ صرف ہماری فیصلہ سازی کے معیار کو بہتر بنائے گا بلکہ وقت کے ساتھ ساتھ ایسا کرنے کی مستقل صلاحیت بھی پیدا کرے گا۔

ہمارا جمہوری تضاد یہ ہے کہ جہاں ہمیں نوجوان شہریوں اور معاشرے کے دیگر طبقات کی آوازوں کو شامل کرکے ادارہ جاتی فیصلہ سازی کو جامع بنانے پر زیادہ سے زیادہ توجہ مرکوز کرنی چاہیے، ہم اب بھی اشرافیہ کے ایک چھوٹے سے گروہ کے قومی فیصلے کرنے کے اثرات سے دوچار ہیں۔ جمہوری جواز کے لیے۔

یہ مضمون دی نیوز میں شائع ہوا۔ترجمہ:احتشام الحق شامی
واپس کریں