عام طور پر حکومت پاکستان کی طرف سے 'انکریمنٹل' بجٹنگ کی جاتی ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ وزارت خزانہ کے بار بار آنے والے بجٹ تازہ ترین ترقیاتی منصوبوں کی لاگت پر مبنی نہیں ہیں لیکن درحقیقت، دستیاب فنڈز کے لحاظ سے پچھلے بجٹ میں تھوڑا سا اضافہ یا کمی کی جاتی ہے، مستثنیات کے ساتھ، جیسے کہ نئی حکومت کے چند پالتو اقدامات۔مثال کے طور پر، منصوبوں پر بجٹ سازی کرنا چاہیے — بجٹ کو بنیادی طور پر منصوبوں کی لاگت سے اخذ کیا جانا چاہیے۔ لیکن ہو سکتا ہے کہ تازہ ترین منصوبے اضافی بجٹ کے ساتھ ہم آہنگ نہ ہوں۔ اور چونکہ وزارت خزانہ آئی ایم ایف کی ہم منصب ہے، اس لیے اسے اس کے اہم کردار کی ایک اور وجہ قرار دیا جاتا ہے۔

پچھلی چند دہائیوں میں، وزارت کی قیادت اکثر ایسے افراد کرتے رہے ہیں جن کے پاس بینکنگ یا اکاؤنٹنگ یا معاشیات کا پس منظر ہے - عام طور پر مضبوط IMF/ورلڈ بینک روابط کے ساتھ۔ ہمارے کچھ اہم سماجی اقتصادی شعبے جیسے بچوں کی غذائی قلت اب کم ترقی یافتہ ممالک کی حد میں آتی ہے۔ پاکستان میں پانچ سال سے کم عمر بچوں میں اسٹنٹنگ کی شرح 36.7 فیصد، افغانستان میں 35.1 فیصد، شام میں 29.6 فیصد اور ایران میں 6.3 فیصد ہے۔ امیروں کے لیے اس سے بڑی شرم کی بات اور کیا ہو سکتی ہے کہ ان کے ملک کی پانچ سال سے کم عمر کی آبادی کا ایک تہائی حصہ طویل عرصے تک ناکافی غذائیت کی کمی اور بار بار انفیکشن کی وجہ سے سٹنٹڈ قرار دیا گیا ہے۔

یونیسیف کی رپورٹ کے مطابق، پاکستان میں، 22 ملین بچے (5 سے 16 سال) اسکولوں سے باہر ہیں۔ اب وقت آگیا ہے کہ اس بات کا از سر نو جائزہ لیا جائے کہ قومی ترقی کی پالیسی کس کو بنانا چاہیے۔قومی ترقی کی پالیسی میں جن مسائل پر غور کرنے کی ضرورت ہے ان پر ایک نظر اس بات کی نشاندہی کر سکتی ہے کہ پالیسی سازوں کو ان خصوصیات کو حل کرنے کی ضرورت ہے۔
مثال کے طور پر: کیا صحت کی دیکھ بھال میں اہل افراد کے لیے مفت اسکول کا کھانا شامل ہے؟ کیا احتیاطی یا علاج معالجے پر زور دینا چاہیے؟ پینے کے صاف پانی اور مچھروں پر قابو پانے پر کتنا فیصد خرچ کیا جائے؟ کیا بڑے شہروں میں چند ہائی ٹیک سہولیات ہونی چاہئیں، یا کم نفیس لیکن زیادہ بے شمار اور وسیع پیمانے پر منتشر سہولیات؟ کیا طبی تعلیم پر سبسڈی دی جانی چاہیے، یہ جانتے ہوئے کہ بہت سے درخواست دہندگان ہجرت کرنا چاہتے ہیں؟ کیا ریگولیشنز اور سبسڈیز کو بڑے کاروبار کے حق میں ہونا چاہیے، ٹرکل ڈاون کی امید - یا سب کے لیے برابری کا میدان ہونا چاہیے؟ کیا بالواسطہ ٹیکس (غریبوں پر بوجھ ڈالنا) یا براہ راست ٹیکس (جو طاقتور کے غضب کا سامنا کرنے کا باعث بنے) ہونا چاہیے؟ تمام ضروری اشیائے خوردونوش کی قیمتوں پر کنٹرول یا مستحقین کے لیے براہ راست سبسڈی؟معاشی ماہرین کو اہم کردار ادا کرنا چاہیے، ان کی بصیرت عوامی پالیسی کے فیصلہ سازی میں کلیدی ان پٹ ہونے کے ساتھم ہونا لازمی ہے۔

جب کاروبار کے لیے ریاستی سبسڈی کو جائز سمجھا جاتا ہے، مثال کے طور پر، برآمدات کو فروغ دینے کے لیے، کیا ریاست/شہریوں کو بھی اس کے نتیجے میں ہونے والے منافع کا حصہ ملنا چاہیے؟ کیا غریبوں، بے روزگاروں، بوڑھوں وغیرہ کے لیے سماجی تحفظ ایک اسراف ہے جسے ایک غریب ملک برداشت نہیں کر سکتا، یا شہریوں کی پرورش ایک ضروری سرمایہ کاری ہے؟ کیا زرعی پانی کی تقسیم روایتی طریقے سے، 50 فیصد استعمال کے ساتھ ہونی چاہیے یا تکنیکی ماہرین کے ذریعے موثر ڈیزائن کے ذریعے، حالانکہ اس سے بااثر زمینداروں کے خلاف ہونے کا امکان ہے؟ ایک اچھی تعلیم (ادب، شاعری) کے بارے میں کیا خیال ہے؟ یا سائنس اور پیشہ ورانہ مہارتوں پر توجہ مرکوز کرنی چاہئے؟

اپنے شعبے میں بے حد قیمتی ہونے کے باوجود، بینکرز یا اکاؤنٹنٹس درج کردہ علاقوں میں پالیسی کے مسائل سے بہت کم مطابقت رکھتے ہیں۔ مزید برآں، چند مستثنیات کے ساتھ جن کے پاس بہت وسیع نقطہ نظر اور وسیع تجربہ ہے، کثیر جہتی اداروں کے سابق عملہ اپنی دی گئی ادارہ جاتی پالیسیوں اور طریقہ کار پر عمل کرنے کے لیے تیار ہیں (مثال کے طور پر ادا کیے گئے قرضوں کی وصولی)۔لہٰذا، پالیسی سازوں میں کن خصوصیات کی ضرورت ہے تاکہ ان مسائل کو حل کیا جا سکے جیسا کہ ذکر کیا گیا ہے؟

ان میں شامل ہیں: لوگوں کے حالات زندگی اور ان کی ضروریات سے حقیقی طور پر آگاہ ہونا؛ معاشرے کی بنیادی اقدار اور ترجیحات کو سمجھنا؛ لوگوں کے ساتھ ہمدردی؛ صرف اس ملک سے وفاداری ایک یا زیادہ شعبوں، یا انتظامیہ میں گہرا علم اور تجربہ؛ عوام کی طرف سے اپنے نمائندے کے طور پر منتخب کیا جانا؛ (a) کسی کے کاروبار کے معاملے میں مفادات کا کوئی تنازعہ نہ ہونا؛ (b) کسی غیر ملکی ادارے کے ساتھ وابستگی؛ (c) یا حکومت کے لیے پالیسی کام کے نتیجے میں کسی کاروبار، کثیر جہتی ایجنسی یا غیر ملکی ادارے سے مستقبل کے فوائد کی توقع۔پالیسی سازوں کو وسیع ترین نقطہ نظر کا استعمال کرنا چاہیے (بشمول شہریوں کی ضروریات اور توقعات، انصاف پسندی اور مساوات، مفاداتی گروہوں کا تجزیہ اور سماجی سیاسی اداروں کے اثر و رسوخ کی سمجھ، قومی ترقی کی حکمت عملی، طویل مدتی قومی اہداف اور اقتصادی مضمرات) اور پھر تمام متنوع تحفظات کی بنیاد پر ترجیحات تیار کریں اور باخبر پالیسی فیصلے کریں۔

وزارت خزانہ کی طرف سے حاصل کردہ پالیسی کا تعین کرنے والے حد سے زیادہ اختیار کو کم کرنے کی ضرورت ہے۔ منصوبہ بندی اور شعبہ جاتی وزارتوں کو پالیسی کی ترجیحات اور اس کے بعد بجٹ مختص کرنے میں اپنا حق حاصل کرنا چاہیے۔
سیاسی جماعتوں کو حکومت میں آنے سے پہلے پالیسیوں، منصوبوں اور اہلکاروں کے ساتھ تیار رہنے کی ضرورت ہے، ورنہ بیوروکریسی سمجھ بوجھ سے معمول کے مطابق کاروبار جاری رکھ سکتی ہے۔ قومی ترقی کی پالیسی سازی مطلوبہ پس منظر اور خوبیوں کے حامل لوگوں کے سپرد کی جانی چاہیے۔

یہ مضمون ڈان میں، 22 ستمبر، 2022 کو شائع ہوا۔ترجمہ:احتشام الحق شامی
واپس کریں