آزادی حاصل کرنے کے بعد، پاکستان کو وراثت میں ایک اچھی طرح سے قائم اور فعال طرز حکمرانی اور منصوبہ بندی کا ڈھانچہ نہیں ملا اور نہ ہی نئے ملک کو سنبھالنے اور چلانے کے لیے ہنر مند اور تربیت یافتہ افرادی قوت اور مہارت۔ خاص طور پر ایک انتہائی نازک معیشت اور تقریباً 80 لاکھ پناہ گزینوں کو آباد کرنے اور ان کی بحالی کے بہت بڑے مسئلے کے تناظر میں صورتحال واقعی نازک تھی۔

ان انتہائی آزمائشی حالات میں بیوروکریسی کے کلیدی کردار سے پوری طرح آگاہ، قائد نے پشاور میں سرکاری ملازمین سے اپنے خطاب میں زور دیا: "حکومتیں بنتی ہیں اور حکومتیں ہار جاتی ہیں۔ وزرائے اعظم آتے جاتے ہیں لیکن آپ کھڑے رہتے ہیں اس لیے آپ کے کندھوں پر بہت بڑی ذمہ داری عائد ہوتی ہے۔ اس سیاسی جماعت یا اس سیاسی جماعت، اس سیاسی رہنما یا اس سیاسی رہنما کی حمایت میں آپ کا کوئی ہاتھ نہیں ہونا چاہیے - یہ آپ کا کام نہیں ہے۔ (اپریل، 1948)

قائد کی نصیحت سے متاثر ہو کر بیوروکریسی نے زبردست چیلنجز کا جواب دینے میں بہت اچھا کام کیا۔ کم سے کم بنیادی ڈھانچے کی عدم موجودگی میں تقریباً ایک خلا سے شروع ہو کر، سخت محنت اور پرجوش عزم کے ذریعے، یہ معقول حد تک مناسب صلاحیت پیدا کرنے میں کامیاب رہا۔ ضروری تکنیکی پیشہ ورانہ قابلیت حاصل کی؛ اور منصوبہ بندی، ترقی اور خدمات کی فراہمی سے متعلق فیصلے کرنے کے لیے ایک مضبوط گورننس فن تعمیر قائم کیا۔ غیر جانبداری، معروضیت، انصاف پسندی اور میرٹ، مجموعی طور پر، ریاستی امور کی انجام دہی میں بنیادی اقدار ہیں۔ اپنے قیام کے 15 سالوں کے اندر، ملک دنیا کی تیز ترین ترقی پذیر معیشتوں میں سے ایک بن کر ابھرا۔ 1960 کی دہائی میں اس کی غیر معمولی سماجی اور اقتصادی کارکردگی کو خاص طور پر ترقی پذیر دنیا میں کہیں اور نقل کرنے کے لیے ایک ماڈل کے طور پر تسلیم کیا گیا۔

تاہم، برسوں کے دوران، بیوروکریسی نے ایک ادارے کے طور پر ایک زبردست زوال کا مشاہدہ کیا ہے جس کی بنیادی وجہ اس کی اپنی حیثیت اور اعلیٰ سرکاری ملازمین کے منافع بخش عہدوں اور متعلقہ مراعات اور مراعات کو برقرار رکھنے اور حکمرانوں، فوج کے آلہ کار کے طور پر استعمال ہونے کی وجہ سے ہے۔ یا سیاسی، اپنے مفاد کو آگے بڑھانے کے لیے۔ جونیئر کیڈرز، ولولے، نشیب و فراز کے سفر کا حصہ بن گئے۔ اس گھمبیر بہاؤ میں، اعتدال پسندی اور نااہلی، خوشامد اور بدعنوانی اور غلامی اور غلامی سول سروس کے طریقہ کار کے متعین محور بن گئے۔

پاکستان نے مابعد نوآبادیاتی وراثت کے طور پر ایک انتظامیہ پر چلنے والا گورننس سسٹم حاصل کیا تھا جس کی جڑ گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1858 میں رکھی گئی تھی جو غیر معمولی باصلاحیت اور قابل افراد کے اشرافیہ گروپ کے مضبوط "اسٹیل فریم" کے ذریعے نوآبادیاتی علاقوں میں سامراجی حکمرانی کو نافذ کرنے کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا۔ مستقل سیکرٹریوں، صوبائی گورنروں اور ضلعی افسران کے درجہ بندی کے انتظامی آلات نے انتظامی سیٹ اپ کا دانا تشکیل دیا۔ اس "راستہ پر انحصار" اور بیوروکریٹک ڈھانچے اور ثقافت کو اپنانا، وقتاً فوقتاً، حکومت اور روایتی زمین پر مبنی سیاسی اشرافیہ کے سرکاری سرپرستی کے لیے تڑپ کے درمیان مروجہ "کلائنٹ-سرپرست تعلقات" کے نتیجے میں سنگین ادارہ جاتی بگاڑ کا باعث بنا۔

بدقسمتی سے یہ ہوگا، سیاست دانوں نے انتظامیہ پر چلنے والے اس گورننس سسٹم کو تسلیم کرلیا۔ 1958-1971، 1977-1988، 1999-2008 میں فوجی حکمرانی نے پراٹورین ڈیزائنوں کو عملی جامہ پہنانے کے لیے صورت حال کو مزید خراب کر دیا۔ ایوب خان نے 1959 میں تقریباً 1,300 سرکاری ملازمین کو ایک حکم سے بیوروکریسی سے پاک کرنے کے لیے برطرف کیا جب کہ جنرل یحییٰ نے 1969 میں 303 سرکاری ملازمین کو فارغ کر دیا۔ جنرل مشرف نے 2001 کے اپنے منحوس ڈیولیوشن اور ڈی سینٹرلائزیشن پلان کے نفاذ کے ذریعے وقتی آزمائشی ضلعی گورننس کے نظام کو توڑا، ایگزیکٹو مجسٹریسی کو ختم کرکے حکومت کی رٹ کو کمزور کیا اور ضلعی سطح کے سیاست دانوں کو بھاری انتظامی اور مالی اختیارات کے ساتھ سرمایہ کاری کی۔ وہ نہ تو تربیت یافتہ تھے اور نہ ہی ورزش کرنے کے قابل تھے۔ ان کی اصلاحات کی سب سے ظالمانہ وراثت پولیس ایکٹ 1861 کو پولیس آرڈر 2002 کے ذریعے تبدیل کرنا تھا جس نے بے رحمی سے لوگوں کو براہ راست پولیس کے لاٹھیوں، جوتوں اور بندوقوں کے سامنے بے نقاب کیا۔ ڈسٹرکٹ مجسٹریٹ کی طرف سے ضلعی پولیس کی آزادانہ جوابدہی اور نگرانی کے فقدان نے پولیس کی کمزوری کو بڑے پیمانے پر بڑھا دیا ہے جو کہ جابر حکمرانوں کے ہاتھوں میں جبر کے جبر کے آلے کے طور پر استعمال ہو رہی ہے۔ 25 مئی کے آس پاس معصوم شہریوں کو سیاسی احتجاج کے حق سے محروم کرنے کے لیے پولیس گردی اور چادر و چاردیواری کے تقدس کی ڈھٹائی سے خلاف ورزی فورس کی غداری اور بے راہ روی کا منہ بولتا ثبوت ہے۔حیرت انگیز طور پر، 1971-1977، 1989-1999 اور 2008 میں مقبول منتخب حکومتوں کے 1971 کے بعد کے "جمہوری ادوار" میں بھی سیاسی اداروں کی بالادستی قائم کرنے یا سول بیوروکریسی میں اصلاحات کے لیے بہت کم کوششیں دیکھنے میں آئیں۔ سول سروس کی "اصلاحات" کی آڑ میں، اس کے بجائے، ایڈہاک اور تھپڑ کے اقدامات متعارف کرائے گئے، جو کہ جیسا کہ بعد کے شواہد سے پتہ چلتا ہے، خود غرض سیاسی مفادات کو پورا کرنے کے لیے بیوروکریسی پر قابو پانے کے لیے زیادہ تیار تھے۔ وزیر اعظم زیڈ اے بھٹو نے 1973 میں غیر رسمی طور پر 1,400 سرکاری ملازمین کو گھر بھیج دیا۔ انہوں نے سرکاری ملازمین کی آئینی سیکیورٹی واپس لے لی اور "سیاسی طور پر وفادار" پیشہ ور افراد کو شامل کرنے کے لیے سول سروس کو "پیشہ ورانہ" بنانے کے بہانے "لیٹرل انٹری" سسٹم متعارف کرایا۔ اہم عہدوں پر ماہرین یہاں تک کہ پی ٹی آئی حکومت کی طرف سے 2020-21 کی سول سروس اصلاحات بھی محض پیچ ورک کی وجہ سے مجرم سرکاری ملازمین کے خلاف تادیبی کارروائی کو ہموار کرنے اور کارکردگی، اہلیت-دیانتداری پر مبنی پروموشن متعارف کرانے تک محدود تھیں۔ پنجاب میں سینئر ترین بیوروکریٹس، چیف سیکرٹری اور آئی جی پی سمیت سینئر سرکاری ملازمین کی تیزی سے تبادلے اور تقرریاں، سول بیوروکریسی میں اصلاحات کے لیے ان کے سیاسی طور پر محرک اور ایماندارانہ طرز عمل کا واضح ثبوت ہے۔

اس افسوسناک زوال کے مجموعی اثرات نے کورس کے دوران پیشہ ورانہ کلچر اور بیوروکریسی کے تنظیمی اصولوں کو یکسر تبدیل کر دیا ہے۔ ادارہ جاتی فالج کی وسیع پیمانے پر پھیلی ہوئی حالت میں فصیح اظہار پایا جاتا ہے: پالیسی، منصوبہ بندی اور پروگرامنگ کے عمل میں عقلیت کی مجموعی کمی کیوں کہ سرکاری ملازمین سیاسی آقاؤں کے ذاتی احکامات کی اندھی تقلید کرتے ہیں اور حتیٰ کہ اپنے غیر پائیدار اقدامات کے بعد ازاں جواز پیدا کرتے ہیں۔ قانونی اور اضافی قانونی ذرائع سے "نیلی آنکھوں والے ہاتھ سے چننے والے افسران" کی سرپرستی کی تقرریوں کی وفاداری کی بنیاد پر حکمرانوں، سیاستدانوں اور بیوروکریٹس کے درمیان علامتی گروہ بندیوں اور نیٹ ورکس کا پھیلاؤ؛ بدعنوانی، اقربا پروری، اعتدال پسندی اور پوسٹنگ اور ترقیوں کے معیار کو فرض کرتے ہوئے "ڈیلیور کرنے کی اہلیت" کے ساتھ آمرانہ اور زبردستی طرز حکمرانی؛ شاندار سرکاری ملازمین کی ایک بڑی اکثریت کا ضیاع جن کو "سیاسی وفاداری" کی کمی کی وجہ سے لگاتار سزا دی جاتی ہے اس طرح ریاست کی معیاری خدمات فراہم کرنے یا شہریوں کے حقوق کے تحفظ کی صلاحیت سے شدید سمجھوتہ کیا جاتا ہے۔ اور رجعت پسند ادارے اندر سے یا باہر سے اصلاحات کے مخالف ہیں۔

ہر سطح پر اچھی طرح سے کام کرنے والی اور موثر بیوروکریسی استحکام، سلامتی اور اقتصادی ترقی کے لیے بنیادی حیثیت رکھتی ہے۔ عوامی امور کی انجام دہی کے لیے بیوروکریسی کو ایک موثر ادارے کے طور پر بحال کرنے کی ضرورت ہے۔ ایسا ہونے کے لیے، سیاسی میدان میں ایک وسیع قومی اتفاق رائے ضروری ہے کہ بیوروکریسی کو غیر سیاسی کیا جائے اور نظامی اصلاحات کا آغاز کیا جائے جس سے ادارہ جاتی انتظام کے تمام پہلوؤں یعنی بھرتی، تعیناتی، سیکھنے اور ترقی، پروموشن اور کیریئر کی ترقی، معاوضہ اور فوائد اور انسانی وسائل کی معلومات کے نظام. ضروری مہارتوں کے آمیزے اور تکنیکی پیشہ ورانہ قابلیت کے ساتھ سرمایہ کاری کی گئی سول سروس اور دیانتداری اور عزم، حوصلہ افزائی اور حوصلے، معروضیت اور غیر جانبداری، اور مساوات اور انصاف کی بنیادی اقدار سے کارفرما ہو، جس کو درپیش بڑے ترقیاتی چیلنجوں سے نمٹنے کے لیے بنیادی طور پر ناگزیر ہے۔ ملک. سیاسی جماعتوں کی حقیقی وابستگی ناگزیر ہے جو موجودہ منظر نامے کے پیش نظر شاید چاند کی طلب کر رہی ہے۔

یہ مضمون ایکسپریس ٹریبیون میں 20 ستمبر 2022 کو شائع ہوا۔ترجمہ:احتشام الحق شامی
واپس کریں