انصاف حکومت کی روح ہے۔ 'انصاف تک رسائی' کی اصطلاح، جیسا کہ سمجھا اور استعمال کیا گیا ہے، کا مطلب ہے کسی شخص، اور اس کے جسم یا جائیداد کے ساتھ کیے گئے غلط کام کے فوری اور سستے ازالے کے لیے عدالتی اداروں سے رجوع کرنا۔
پاکستان کے آئین کا دیباچہ، بنیادی طور پر 12 مارچ 1949 کی قرارداد مقاصد پر مبنی ہے، جسے پاکستان کی پہلی دستور ساز اسمبلی نے منظور کیا تھا، وعدہ کیا تھا کہ آئین بنیادی حقوق کی ضمانت دے گا، بشمول حیثیت، مواقع اور قانون کے سامنے مساوات، سماجی، اقتصادی اور سیاسی انصاف، اور سوچ، اظہار، عقیدہ، ایمان، عبادت اور انجمن کی آزادی، قانون اور اخلاقیات کے تابع۔
اس نے عدلیہ کی آزادی کا بھی وعدہ کیا - انصاف تک رسائی کے لیے ایک لازمی شرط۔ آئین کا آرٹیکل 37 ریاست کے لیے ایک ہدف متعین کرتا ہے: وہ سستے اور فوری انصاف کو یقینی بنائے گی۔ آئین ریاست کے عدالتی اختیارات کو استعمال کرنے والی عدالتوں اور دیگر ٹریبونلز کے قیام کے لیے وسیع تر انتظامات کرتا ہے۔ عدالتی اہرام کی چوٹی پر سپریم کورٹ آف پاکستان ہے جو اپیل اور اصل دائرہ اختیار کا استعمال کرتی ہے۔ سپریم کورٹ میں چیف جسٹس سمیت سترہ جج ہیں۔ پانچ ہائی کورٹس ہیں، ہر صوبے میں ایک اور اسلام آباد کیپٹل ٹیریٹری کے لیے ایک۔ صوبائی ہائی کورٹس میں ان کی پرنسپل سیٹوں کے علاوہ دیگر جگہوں پر بنچ ہوتے ہیں۔ لاہور ہائی کورٹ کے راولپنڈی، ملتان اور بہاولپور میں تین بینچ ہیں جہاں ججوں کو ایک سال کے لیے نامزد کیا جانا ہے۔ سندھ ہائی کورٹ کے بنچ سکھر میں اور سرکٹ بنچ حیدرآباد اور لاڑکانہ میں ہیں۔ بلوچستان ہائی کورٹ کے بنچ سبی اور تربت میں ہیں۔ پشاور ہائی کورٹ کے ایبٹ آباد، ڈیرہ اسماعیل خان اور مینگورہ سوات میں بنچز ہیں۔ ہائی کورٹس کے پاس آئینی، اصل، اپیل اور نظر ثانی کا دائرہ اختیار ہے۔ ان بنچوں کے قیام کا مقصد فوری انصاف کی فراہمی کو یقینی بنانا تھا۔
ریاست اور صوبے کی سطح پر درج بالا آئینی اور اپیلٹ عدالتوں کے علاوہ، ضلعی اور سیشن کی سطح پر صوبائی قوانین کے تحت دیوانی اور فوجداری عدالتیں بھی موجود ہیں۔ عدالتوں کی ایک بڑی تعداد خصوصی قوانین کے تحت بنائی گئی ہے - انسداد دہشت گردی عدالتیں، بینکنگ کورٹ، کسٹم کے لیے خصوصی عدالت، انسداد منشیات کی عدالتیں۔
عدالتیں آئین کے تحت تین ضروری کام انجام دیتی ہیں۔ پہلا اور سب سے اہم مسئلہ نجی افراد کے درمیان یا ریاست اور افراد کے درمیان تنازعات کا حل ہے۔ یہاں ریاست کا مطلب حکومت کی ایک شاخ ہے۔ دوسرا، عدالتیں حکومت کی ایگزیکٹو اور قانون ساز شاخوں کے خلاف عوام کے بنیادی اور آئینی حقوق کو نافذ کرنے اور ان کی حفاظت کرنے کی پابند ہیں۔ یہ آئینی عدالتوں کا ڈومین ہے - ہائی کورٹس اور سپریم کورٹ - جو آئین کے آرٹیکل 8, 184 (3) اور 199 کے تحت عدالتی/آئینی نظرثانی کے اختیارات کے ساتھ حاصل ہیں۔
ان آئینی عدالتوں کا تیسرا اور سب سے مشکل کام آئین کا دفاع اور نفاذ ہے۔ چونکہ عدلیہ کے پاس نہ پرس ہے نہ تلوار، بلکہ صرف اخلاقی اختیار ہے، اس لیے یہ کام مکمل طور پر آزاد اور نڈر ججوں پر منحصر ہے۔ جو لوگ دوسروں کا انصاف کرنے بیٹھتے ہیں اور عوام کی عدالت سے فیصلہ سنانے کے لیے تیار ہوتے ہیں ان کی عدالتی کوٹھریوں میں کوئی ڈھانچہ نہیں ہونا چاہیے۔ بدقسمتی سے حکومت کی دیگر شاخوں کی طرح عدالتی شاخ بھی احتساب سے اپنے پاؤں گھسیٹ رہی ہے۔ گزشتہ 75 سالوں میں ہائی کورٹس کے صرف تین ججوں کو مبینہ بددیانتی پر ہٹایا گیا۔
پاکستان کے عدالتی نظام کے بارے میں مختلف اداروں کے جمع کردہ اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ اس کی کارکردگی انتہائی ناقص ہے۔ سپریم کورٹ میں زیر التوا مقدمات کی بڑی تعداد معاملات کی افسوسناک حالت کو ظاہر کرتی ہے۔ دیگر عدالتوں میں بھی لاکھوں کی تعداد میں زیر التوا ہیں۔ ایک رپورٹ کے مطابق عام طور پر کسی کیس کو آخری عدالتی مراحل مکمل کرنے میں 20 سال لگتے ہیں۔
پاکستان میں انصاف تک رسائی سے انکار کی تین بنیادی وجوہات ہیں۔ ایک، عدالتوں اور ججوں کی خاطر خواہ تعداد فراہم کرنے کے لیے ریاست کے پاس اتنے وسائل نہیں ہیں۔ 2000 کے اوائل میں $350 ملین سے زیادہ کا قرضہ حاصل کیا گیا تھا۔ قرض عدالتوں میں نوآبادیاتی ہارڈویئر اور فرنیچر کو تبدیل کرنے کے لیے استعمال کیا گیا۔ ماتحت عدلیہ سے تعلق رکھنے والے عدالتی افسران کی تربیت پر بہت کم رقم خرچ کی گئی۔ سپریم کورٹ اور ہائی کورٹس اور ماتحت عدلیہ کے لیے سالانہ بجٹ مختص بنیادی طور پر تنخواہوں، پنشن اور دیگر مراعات پر خرچ کیا جاتا ہے۔ انصاف کی فراہمی کے نظام کی بہتری کے لیے بہت کم رقم رہ گئی ہے۔
دوسرا، عدالتی نظام، جو کہ کمزور اور انتہائی غیر جوابدہ ہے، کو انتقام کے لیے استعمال کیا جاتا ہے۔ فوجداری اور دیوانی مقدمات کی کوٹ جھوٹے، فضول اور چھوٹے موٹے مقدمات سے بھری پڑی ہے۔ اس بڑے التوا کے لیے ایک قانونی کلچر بڑی حد تک ذمہ دار ہے جو لوگوں کو فوری انصاف تک جائز وجہ تک رسائی سے محروم رکھتا ہے۔
تین، ریاستی ادارے - بنیادی طور پر ایگزیکٹو برانچ اور کسی حد تک قانون سازی اور عدالتی شاخیں - بھی انصاف تک رسائی سے انکار کے ذمہ دار ہیں۔ عدالتوں میں زیر التواء مقدمات کا سروے ظاہر کرے گا کہ ایگزیکٹو برانچ – وفاقی اور صوبائی – پاکستان میں سب سے بڑا مقدمہ چلانے والا ہے۔ یہ بنیادی طور پر دو وجوہات کی بناء پر ہے۔ ایگزیکٹو پاور پر کوئی اندرونی جانچ نہیں ہے۔ چونکہ ریاستی عہدیداروں کو حاصل زیادہ تر اختیارات صوابدیدی ہیں، اس کے نتیجے میں بدعنوانی اور بدعنوانی لامتناہی قانونی چارہ جوئی میں بدل جاتی ہے۔ مزید یہ کہ لائسنس کلچر، پبلک کنٹریکٹس اور پولیس طاقت کا غلط استعمال اور کاروبار اور تجارت کے ضابطے صوابدیدی اختیارات ہیں جو قانونی چارہ جوئی کی بنیادی وجہ بنتے ہیں۔
مقننہ قوانین کو بہت کم یا بغیر ذہن کے استعمال کرتے ہوئے پاس کرتی ہے۔ قانون سازی کے طریقہ کار پر عمل کیے بغیر راتوں رات دسیوں قوانین منظور کر لیے جاتے ہیں۔ نتیجہ یہ ہے کہ تقریباً ہر قانون، اصول اور ضابطے کو عدالتوں میں چیلنج کیا جاتا ہے۔ عدلیہ گزشتہ ڈیڑھ دہائی سے جوڈیشل ایکٹوازم کی وجہ سے سیاسی وجوہات اور پالیسی ڈومین میں الجھی ہوئی ہے۔ جوڈیشل ایکٹوازم اور سیاسی اور پالیسی ڈومینز میں مداخلت نے عدلیہ کی ساکھ کو متاثر کیا ہے۔
فوری اور سستے انصاف تک رسائی چند ساختی تبدیلیاں کرکے اور کچھ عملی اقدامات اٹھا کر حاصل کی جا سکتی ہے۔ ایک تو پورے برصغیر میں جرگہ/پنچایتی ادارے ہوا کرتے تھے جو کامیابی سے تیز اور سستا انصاف فراہم کرتے تھے۔ تمام چھوٹے اسباب (بکری کی چوری، جائیداد کے چھوٹے چھوٹے جھگڑے) ان پنچایتوں میں جا سکتے ہیں۔ ہندوستان میں، ان پنچایتوں کو ہندوستانی آئین کے حصہ IX کے تحت آئینی شناخت اور تحفظ دیا گیا ہے۔ اس سے سماجی ہم آہنگی اور سماجی اداروں کو مضبوط بنانے میں مدد ملے گی۔ یہاں تک کہ خاندانی جھگڑے بھی ان اداروں کے ذریعے حل کیے جاسکتے ہیں۔ ہمارا عائلی قانون ثالثی کونسل کا انتظام کرتا ہے لیکن ہمارے قانونی کلچر کی وجہ سے یہ ناکام ہو چکا ہے۔ مندرجہ بالا سماجی اداروں کے علاوہ، ریاست کو تنازعات کے متبادل حل کی حوصلہ افزائی کرنی چاہیے۔
عدالتوں کو حقیقی اور مثالی اخراجات دینا شروع کر دینا چاہیے۔ اخراجات کی گرانٹ کا کوئی رواج نہیں ہے۔ وکلاء اور قانونی چارہ جوئی کو یہ سمجھنے کی ضرورت ہے کہ مغرب میں جہاں عدالتیں اصل اخراجات دیتی ہیں، وکلاء اور مدعیان غریب نہیں مرتے۔ یہ امر خوش آئند ہے کہ اسلام آباد ہائی کورٹ نے اخراجات کا سرٹیفکیٹ حاصل کرنا شروع کر دیا ہے۔ یہ جلد ہی اصل اخراجات دینا شروع کر دے گا۔ سپریم کورٹ نے فضول قانونی چارہ جوئی کے اخراجات بھی عائد کرنا شروع کر دیے ہیں۔ اسے متاثرہ فریقوں کو اصل اخراجات دینا شروع کرنے کی ضرورت ہے۔
ریاست کو عدلیہ کے لیے مزید وسائل مختص کرنے کی ضرورت ہے۔ ججوں کی میرٹ پر شمولیت اور وسائل کی مناسب اور متناسب تقسیم سے انصاف کی فراہمی کا نظام تیز اور سستا ہو جائے گا۔
واپس کریں