(حذیمہ بخاری، ڈاکٹر اکرام الحق)۔پاکستان میں رجعت پسند ٹیکسوں کا بوجھ کم مراعات یافتہ طبقوں، خاص طور پر سفید پوش تنخواہ دار افراد اور پاکستان میں ایک مقررہ آمدنی والے نچلے اور متوسط طبقے کے ارکان پر مسلسل بڑھتا جا رہا ہے۔ اس کے برعکس امیر اور طاقتور افراد اپنی استطاعت کے مقابلے میں انتہائی معمولی رقم ادا کر رہے ہیں یا ٹیکس سے مستثنیٰ ہیں۔
حکومت نے پیپلز پارٹی قیادت کو آئی ایم ایف کی جانب سے نئے بیل آؤٹ پیکج کے لیے شرائط سے آگاہ کیا تھا، جس میں بجٹ کی منظوری، بجلی اور گیس کی قیمتوں میں اضافہ، قومی مالیاتی معاہدے پر دستخط (این ایف سی پر دوبارہ گفت و شنید) اور پارلیمنٹ کی طرف سے سپلیمنٹری گرانٹس اور اس کی پیشگی منظوری شامل ہے۔ اسلام آباد نے ای ایف ایف کے تحت 8 بلین ڈالر کا آئی ایم ایف قرض طلب کیا'۔ بحوالہ ایکسپریس ٹریبیون، 7 جون 2024
'بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) نے پاکستان سے اصرار کیا ہے کہ وہ تنخواہ دار افراد کی سب سے زیادہ قابل ٹیکس آمدنی کی حد کو کم کر کے تنخواہ دار اور کاروباری افراد پر ایک ہی آمدنی کی حد پر ٹیکس لگائے، جس کے نتیجے میں ماہانہ آمدنی 333,000 روپے پر 35 فیصد انکم ٹیکس کی شرح وصول کی جائے گی۔ آئی ایم ایف کا مقصد تنخواہ دار افراد سے مزید ٹیکس وصول کرنا ہے'۔ بحوالہ ایکسپریس ٹریبیون، 8 مئی 2024
12 جون 2024 کو بینکر سے وفاقی وزیر خزانہ بننے والے محمد اورنگزیب کی پہلی بجٹ تقریر سن کر پاکستانیوں کی اکثریت افسردہ ہوئی اور آج مورخہ 28 جون 2024 کو پارلیمان کی منظوری کے بعد تو یقینی طور پر وہ مایوس بھی ہوئے ہوں گے۔ اس لیے نہیں کہ ان کے لیے پاکستانی اشرافیہ کے سالانہ بجٹ میں کوئی ریلیف نہیں رکھا گیا بلکہ مایوسی کی اصل وجہ غیر منصفانہ ٹیکس نظام کا تسلسل ہے، جو نچلے اور متوسط ​​طبقے، خاص طور پر تنخواہ دار افراد کی آمدنی کا ایک بڑا حصہ بھی ناجائز طور پر چھین لیتا ہے۔
ریاست پاکستان میں رجعت پسند ٹیکسوں کا بوجھ کم مراعات یافتہ طبقوں، خاص طور پر سفید پوش (وائٹ کالر) تنخواہ دار افراد اور پاکستان میں ایک مقررہ آمدنی والے نچلے اور متوسط طبقے کے ارکان پر مسلسل بڑھتا جا رہا ہے۔ اس کے برعکس، امیر اور طاقتور افراد اپنی استطاعت کے مقابلے میں انتہائی معمولی رقم ادا کر رہے ہیں یا ٹیکس سے مستثنیٰ ہیں۔
ملیٹرو جوڈیشل کمپلیکس کے ارکان اور ارکان پارلیمنٹ غیر معمولی ٹیکس فری مراعات اور فوائد سے لطف اندوز ہو رہے ہیں۔ ٹیکس دہندگان کے پیسے کے اس بے رحمانہ ضیاع پر کوئی بات بھی نہیں کرتا اور مزید محصولات مسلط کرنے کی تلقین سب کرتے ہیں۔
120 ملین متحرک اور منفرد موبائل صارفین میں سے 31 مئی 2024 تک جاری کردہ کل سمز (سبسکرائبر آئیڈینٹی ماڈیول) 192 ملین (79.55 موبائل ٹیلی ڈینسٹی) تھیں، لیکن بہت سے افراد کے پاس ایک سے زیادہ سمیں ہیں لیکن صرف 3 ملین افراد نے ٹیکس سال 2023 کے لیے تا حال ٹیکس گوشوارے جمع کرائے ہیں۔ فعال ٹیکس دہندگان کی فہرست میں ان 120 ملین افراد میں سے کتنوں کی آمدنی قابل ٹیکس ہے؟ فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) نے کبھی یہ جاننے کی زحمت ہی نہیں کی ورنہ یہ کچھ بھی مشکل کام نہیں۔
یوں کہیے کہ 100 ملین افراد کی کوئی آمدنی نہیں یا آمدنی قابل ٹیکس حد سے کم ہے، پھر بھی وہ 15 فیصد ایڈوانس انکم ٹیکس ادا کر رہے ہیں اور پھر بھی الزام ہے کہ پاکستانی قوم ٹیکس چور ہے۔ ان سب سے پیشگی انکم ٹیکس لینے کا کیا جواز ہے؟ اگر لے ہی لیا ہے تو واپسی (refund) کو ممکن بنائیں۔ بقایا قابل ٹیکس آمدنی والے 20 ملین افراد میں سے 3 ملین انتہائی امیر کے زمرے میں آتے ہیں جو یا تو ٹیکس ریٹرن فائل نہیں کر رہے ہیں یا اپنی اصل آمدنی سے بہت کم آمدنی دکھا رہے ہیں۔ یہ اس حقیقت سے عیاں ہے کہ 20 لاکھ افراد کے پاس وسیع و عریض بنگلے، 30 لاکھ مہنگی کاریں اور تقریباً 8 لاکھ ہر سال ملک سے باہر پرکشش مقامات پر چھٹیاں منانے جاتے ہیں۔
ایف بی آر انتہائی امیر افراد سے ان کی ادائیگی کی صلاحیت کے مطابق ٹیکس وصول کرنے میں ناکام رہا ہے۔ یہ ایف بی آر کی سب سے نمایاں اور ناقابل معافی ناکامی ہے۔ نتیجتاً، 50 سے زیادہ ود ہولڈنگ ٹیکس کے ذریعے، براہ راست (direct) ٹیکس کے بوجھ کو بھی ان لوگوں پر منتقل کر دیا گیا ہے، جن کی کوئی آمدنی یا آمدنی ٹیکس کی قابل حد سے کم ہے! ان میں تنخواہ دار طبقہ سب سے زیادہ متاثر ہوا ہے۔ وہ تنخواہ پر پورا ٹیکس ادا کرتے ہیں، پھر اس ٹیکس کی رقم میں سے موبائل کے استعمال پر ایڈوانس انکم ٹیکس ادا کرتے ہیں اور روزمرہ استعمال کی اشیا پر بھی حد سے زیادہ سیلز ٹیکس ادا کرتے ہیں، بشمول اپنے بچوں کی تعلیمی ضروریات پر!!
تنخواہ دار لوگ اپنی تنخواہ سے بڑی رقم اپنے سکول جانے والے بچوں کی تعلیمی ضروریات پر خرچ کرنے پر مجبور ہیں (جو بنیادی طور پر آئین کے آرٹیکل 25 اے کے تحت ریاست کا فرض ہے) اور پھر بھی انکم ٹیکس آرڈیننس، 2001 کے سیکشن D60 کے تحت پوری رقم کا ٹیکس کریڈٹ دستیاب نہیں ہے۔ یہ تنخواہ دار طبقے کے تئیں ہماری حکومت کی بے حسی کو ظاہر کرتا ہے جو ملک میں متوسط طبقے کی بھاری اکثریت پر مشتمل ہے۔ اس کے برعکس ٹیکس میں بے مثال چھوٹ اور فوائد معاشرے کے امیر طبقے تک پہنچائے گئے ہیں۔
تنخواہ دار افراد پر غیر معمولی ٹیکس کے بعد ان کے زیر کفالت بچوں پر ہونے والے تعلیمی اخراجات کی پوری رقم کو ٹیکس سے منہا ہونا چاہیے، بشرطیکہ وہ فیس اور دیگر اخراجات کی رسیدیں پیش کریں۔ حکومت کو چاہیے کہ وہ کاروباری اور صنعتی گھرانوں کو تعلیمی سرمایہ کاری کے لیے لبرل مراعات دے تا کہ وہ اپنے کارکنوں کو اعلیٰ ہنر مند اور تعلیم یافتہ بنا سکیں۔ تعلیمی اخراجات کو ٹیکس سے مکمل استثنیٰ ہونا چاہیے اور اسے محض ٹیکس کریڈٹ کے طور پر نہیں دیا جانا چاہیے۔ ہم چند سالوں میں اپنی قوم کی تقدیر بدل سکتے ہیں، اگر تعلیم سے متعلقہ ٹیکس مراعات کو حکومت کی ٹیکس پالیسی کا بنیادی حصہ بنایا جائے۔
ہیلتھ انشورنس ایک اور اہم شعبہ ہے جسے لبرل ٹیکس مراعات کے ذریعے فروغ دینے کی ضرورت ہے۔ فی الحال، ملازم کے لیے طبی علاج یا اسپتال میں داخل ہونے یا دونوں کے لیے آجر کی طرف سے مفت فراہمی یا میڈیکل چارجز یا اسپتال کے چارجز یا دونوں ادا کیے جانے والے ملازم کی طرف سے وصول کیے جانے والے معاوضے، جہاں ایسی فراہمی یا معاوضہ ملازمت کی شرائط کے مطابق ہے، ٹیکس سے مستثنیٰ ہے [بشرطیکہ اسپتال یا کلینک کا نیشنل ٹیکس نمبر دیا گیا ہو اور آجر بھی میڈیکل یا اسپتال کے بلوں کی تصدیق کرتا ہے]۔
متبادل طور پر، کسی ملازم کو ملنے والا کوئی بھی طبی الاؤنس جو ملازم کی بنیادی تنخواہ کے 10 فیصد سے زیادہ نہ ہو، اگر مفت طبی علاج یا ہسپتال میں داخل ہونے یا میڈیکل یا ہسپتال میں داخل ہونے کے معاوضے کی ادائیگی ملازمت کی شرائط میں فراہم نہ کی گئی ہو، ٹیکس سے مستثنیٰ ہے۔ طبی اخراجات کو ملازم کے لیے ایک سہولت یا تنخواہ کے طور پر نہیں سمجھا جانا چاہیے، کیونکہ یہ مقررہ فائدے یا سہولت کی نوعیت میں نہیں ہے، جو وقتاً فوقتاً آجر سے ملازم کو حاصل ہوتا ہے۔ آجروں کو اپنے ملازمین اور ان پر انحصار کرنے والوں کو طبی سہولیات فراہم کرنے کے لیے، ٹیکس فوائد (خرچ کی گئی رقم کا دوگنا الاؤنس) حوصلہ افزائی کے طور پر ملنا چاہیے۔ اس سے حکومت کو صحت کی دیکھ بھال کے بوجھ کو کم کرنے میں مدد ملے گی۔
انکم ٹیکس آرڈیننس 2001 کا سیکشن (7) 13 ملازمین کو دیے گئے سود سے پاک یا رعایتی قرضوں سے پیدا ہونے والے تصوراتی فائدے پر ٹیکس لگاتا ہے، جو کہ آئین کے آرٹیکل 25 اور آرٹیکل38 (f) کی خلاف ورزی ہے۔ قانون کی اس شق کو حذف کیا جائے کیونکہ یہ آئین کے بنیادی اصولوں کے خلاف ہے۔
تنخواہ دار فرد پر بے جا ٹیکس نہیں لگایا جانا چاہیے، کیونکہ وہ اپنی اجرتوں کے خلاف کسی قسم کے اخراجات کا دعویٰ نہیں کر سکتے، حالانکہ وہ اس کا کچھ حصہ خالصتاً ملازمت کے مقاصد کے لیے خرچ کرتے ہیں جیسے اچھے لباس وغیرہ۔ ان کے معاملے میں کم از کم قابل ٹیکس حد دوسرے افراد سے زیادہ ہونی چاہیے جو ٹیکس کی کٹوتی کی بہت سی رقم کا بطور اخراجات دعویٰ کر سکتے ہیں۔ ان پر روپے کی مجموعی قابل ٹیکس تنخواہ 12 لاکھ روپے تک ٹیکس نہیں لگایا جانا چاہیے۔
تنخواہ دار افراد کے معاملے میں ٹیکس سلیب کو معقول بنایا جانا چاہیے: 1,200,001 روپے سے 2,000,000 پر 5 فیصد، 2,000,001 روپے سے 3,000,000 روپے پر 15 فیصد، 3,000,001 روپے سے 5,000,000 روپے پر 25 فیصد، 5,000,001 روپے سے 7,000,000 روپے پر 30 فیصد اور 7,000,001 روپے اور اس سے زیادہ پر 35 فیصد ٹیکس عائد ہونا چاہیے۔
تنخواہ کی بنیاد پر کام کرنے والے تمام پیشہ ور افراد کو اپنے ہنر اور علم کو تازہ رکھنے اور بہتر کرنے کے لیے رقم خرچ کرنی پڑتی ہے۔ اس کے باوجود ضروری کتاب اور کتابچے، رسائل اور جریدے خریدنے کی لاگت کا دعویٰ کرنے کے لیے قانون میں کوئی انتظام نہیں ہے۔ یہ تجارتی، مالیاتی، صنعتی اور خدماتی شعبوں کی ترقی کو روک رہا ہے، جہاں سپیشلائزیشن وقت کا تقاضا ہے۔ مثال کے طور پر آئی ٹی انڈسٹری میں کوئی بھی اعلیٰ معاوضہ لینے والا سافٹ ویئر انجینئر، جو ملک کے لیے بے پناہ زرمبادلہ لانے کی صلاحیت رکھتا ہو، کی محض اس غیر منصفانہ ٹیکس کے بوجھ سے پاکستان میں کام کرنے کی حوصلہ شکنی ہوتی ہے۔
یہ بدقسمتی کی بات ہے کہ جہاں ایف بی آر اور بہت سے ماہرین اور تجزیہ کاروں کی پوری توجہ کسٹم ڈیوٹی میں کمی، اصلاحی اقدامات اور کاروبار دوست بجٹ پر رہی، تنخواہ دار افراد ایک بار پھر کسی ریلیف کا ملنا تو دور کی بات، بلکہ نئے بھاری بالواسطہ اور بلاواسطہ ٹیکسوں اور بڑھتی ہوئی لاگت کا سامنا کریں گے۔ وہ 2021 سے ایف بی آر کی ٹیکس بربریت کا سامنا کر رہے ہیں۔
یہ بات قابل ذکر ہے کہ جبکہ متوسط طبقے کے تنخواہ دار ملازمین کو ریونیوکریسی کی سختی کا سامنا ہے (جہاں تک ٹیکس قوانین کا تعلق ہے وہ ڈی فیکٹو قانون ساز ہیں جیسا کہ ہمارے قابل منتخب اراکین فنانس بلز یا ٹیکس قانون میں ترمیم کے بل پاس کرتے وقت صرف ربڑ کا کام کرتے ہیں)، مراعات یافتہ طبقے بے مثال ٹیکس فری مراعات اور فوائد سے لطف اندوز ہوتے ہیں۔
انکم ٹیکس آرڈیننس 2001 کے تحت چھوٹ، خاص طور پر طاقتور طبقوں کے لیے، قومی خزانے کو بہت زیادہ نقصان پہنچاتی ہے۔ ٹیکس فری مراعات اور سرکاری دفاتر کے فوائد اور اعلیٰ درجے کے سول ملٹری حکام اور پبلک آفس ہولڈرز کو ٹیکس دہندگان کے پیسے سے فنڈ کیا جاتا ہے۔ فنانس سپلیمنٹری (ترمیمی) ایکٹ 2018 نے گورنرز اور وزرا کی ٹیکس فری مراعات واپس لے لیں، لیکن طاقتور جرنیلوں، ججوں اور سول بیوروکریٹس کے لیے دستیاب ان مراعات کو نہیں چھوا۔ ٹیکسوں میں چھوٹ اور رعایتوں کے طور پر ضائع کیے جانے والے اربوں روپے پاکستان کے قرضوں اور دائمی مالیاتی خسارے کو نمایاں طور پر کم کر سکتے تھے۔ یہ جڑواں بیماریاں ہیں جن سے معیشت طویل عرصے سے دوچار ہے۔
یہ بات قابل ذکر ہے کہ سپریم کورٹ اور ہائی کورٹس کے ججوں کے جوڈیشل الاؤنس اور خصوصی عدالتی الاؤنس سمیت تمام الاؤنسز شق (56) پارٹ I، انکم ٹیکس آرڈیننس 2001 کے دوسرے شیڈول کے تحت مستثنیٰ ہیں۔
طاقتور سول ملٹری بیوروکریسی اور سیاسی اشرافیہ نے ہمیشہ ہی ٹیکس کی مراعات میں اربوں روپے وصول کیے ہیں۔ صرف مالی سال 2022-23 میں یہ رقم 1800 ارب روپے تھی۔ یہی نہیں، ان طاقتور طبقات نے انکم ٹیکس آرڈیننس 2001 کے سیکشن (11) 13 کی سرا سر خلاف ورزی کرتے ہوئے مفت یا رعایتی شرحوں پر ملنے والے فوائد پر ٹیکس کے طور پر ایک پیسہ بھی ادا نہیں کیا۔
انکم ٹیکس آرڈیننس 2001 کا سیکشن (11) 13 کہتا ہے؛ "جہاں، کسی ٹیکس سال میں جائیداد کی منتقلی یا خدمات کسی آجر کی طرف سے کسی ملازم کو فراہم کی جاتی ہیں، وہ رقم جو ملازم پر ٹیکس کے لیے واجب الادا رقم 'تنخواہ' کے عنوان کے تحت ہو گی وہ اس سال میں جائیداد یا خدمات کی منصفانہ مارکیٹ ویلیو شامل ہو گی جو پراپرٹی کی منتقلی یا خدمات فراہم کرنے کے وقت طے کی گئی ہے، جیسا کہ جائیداد یا خدمات کے لیے ملازم کی طرف سے کی جانے والی کسی بھی ادائیگی سے کم ہوتی ہے"۔
انکم ٹیکس آرڈیننس 2001 کا سیکشن (1)(j) 39 درج ذیل کو ٹیکس کے قابل انکم کے طور پر قرار دیتا ہے؛
'کسی بھی فوائد کی منصفانہ مارکیٹ ویلیو، خواہ وہ رقم میں تبدیل ہو یا نہ ہو، جائیداد کی فراہمی، استعمال یا استحصال کے سلسلے میں موصول ہوئی ہے'۔
دوسری مرتبہ وزیر اعظم بننے والے شہباز شریف کا دعویٰ ہے کہ وہ کرپشن کو جڑ سے اکھاڑ پھینکنے کے لیے پرعزم ہیں۔ اگر ایسا ہے تو وہ ایف بی آر کو حکم دے کہ وہ تمام ریاستی ملازمین سے واجب الادا رقم کی وصولی کا حکم دے جنہوں نے پلاٹ یا زمین یا کوئی اور فائدہ حاصل کیا اور انکم ٹیکس آرڈیننس 2001 کے سیکشن (11) 13 اور سیکشن (j) (1) 39 کے تحت واجب الادا ٹیکس ادا نہیں کیا۔
اب وقت آ گیا ہے کہ شہباز شریف اس بات کی تحقیقات کا حکم دیں کہ BS 20-22 کے کتنے افسران انکم ٹیکس آرڈیننس 2001 کے سیکنڈ شیڈول کے پارٹ II کی شق (27) سے فائدہ اٹھا رہے ہیں جس کی روح سے لازمی منیٹائزیشن الاؤنس پر ٹیکس کی شرح محض 5 فیصد ہے۔ نقل و حمل کی سہولت کی لازمی منیٹائزیشن الاؤنس کے ساتھ ساتھ سرکاری ٹرانسپورٹ کا استعمال کیسے ہو رہا ہے؟ یہ بھی معلوم کیا جائے کہ قانون کے غلط استعمال کا یہ معاملہ حکومت اور پارلیمنٹ کے علم میں کیوں نہیں لایا گیا؟ ایف بی آر کے حکام نے آئی ایم ایف اور وزیر خزانہ کو گریڈ 20 سے 22 تک کے افسران کو فائدہ پہنچانے والی اس شق کو واپس لینے کے بارے میں کیوں آگاہ نہیں کیا؟
1991 کے بعد سے پاکستان میں انکم ٹیکس کو بڑے پیمانے پر بالواسطہ ٹیکس میں تبدیل کر دیا گیا تاکہ امیروں کو فائدہ پہنچایا جا سکے۔ یہ نواز شریف نے کیا اور اس کے بعد مرحوم جنرل پرویز مشرف کی حکومت سمیت تمام حکومتوں نے اسے انکم ٹیکس آرڈیننس 2001 میں برقرار رکھا۔ فرضی ٹیکس اور کم از کم ٹیکس، حقیقت میں، بالواسطہ ٹیکس ہے۔ مثال کے طور پر، ایک ٹھیکیدار کنٹریکٹ کی مجموعی قیمت پر انکم ٹیکس کی مقررہ شرح ادا کرتا ہے جس کو پہلے سے ہی ٹھیکے کی رقم میں شامل کر لیتا ہے، اس طرح یہ بوجھ ٹھیکیدار پر نہیں بلکہ معاہدہ کرنے والے پر منتقل ہو جاتا ہے جو انکم ٹیکس کو منہا کر کے رقم ایف بی آر کے کھاتے میں جمع کرتا ہے۔ اسی رقم پر وہ سیلز ٹیکس اس صوبے کو ادا کیا جاتا ہے جہاں سرگرمی ہوتی ہے۔ اس طرح معاہدہ کرنے والا دراصل مجموعی قیمت پر 30-35 فیصد ٹیکس ٹھیکے کی لاگت کے علاوہ خود ادا کرتا ہے!
کسی بھی جمہوریت میں ریاست اپنی آئینی ذمہ داری کے طور پر اپنے تمام شہریوں کو صحت کی دیکھ بھال فراہم کرنے کی پابند ہے، جس کی وضاحت سپریم کورٹ آف پاکستان نے شہلا ضیاء بمقابلہ واپڈا کیس (PLD 1994 SC 693) میں کی ہے۔ آئین کے آرٹیکل 189 کے تحت اس کی پابندی سب پر لازم ہے۔ اپنے ملازم کو مفت صحت کی دیکھ بھال فراہم کرنے والے یا بنیادی تنخواہ کا 10 فیصد فکسڈ میڈیکل الاؤنس دینے والے آجروں کی حوصلہ افزائی کی جانی چاہیے اور انہیں اس ضمن میں مزید ٹیکس مراعات دی جائیں کیونکہ ریاست خود اپنی آئینی ذمہ داری پوری نہیں کر رہی۔
تنخواہ دار طبقے (پیشہ ور اور غیر پیشہ ور زیر ملازمت افراد) کے لیے ریاست کو ٹیکس پالیسیوں کو معقول بنانے کی فوری ضرورت ہے۔ وہ معاشی اور سماجی ترقی میں خاطر خواہ حصہ ڈالتے ہیں اور رجعت پسند اور غیر منصفانہ ٹیکس اقدامات سے ان کی پیداواری صلاحیت کی حوصلہ شکنی ہوتی ہے۔ اس پہلو پر ہم سب کو بحیثیت قوم کوئی سمجھوتہ نہیں کرنا چاہیے۔
واپس کریں