پاکستان ایک سنجیدہ قومی ریاست ہے تاہم، پاکستان میں ریاست کو غیر رسمی بنانے اور ریاست کو غیر رسمی بنانے کے لیے گزشتہ دو دہائیوں سے کچھ واضح اور کچھ غیر واضح کوششیں ہو رہی ہیں اور ہمیں ایسی کوششوں کو پکارنا چاہیے، ان کا مقابلہ کرنے کے لیے متحرک ہونا چاہیے، اور ریاست تاکہ یہ ملک کے اکثریتی لوگوں کو فراہم کرے۔
ایک سرکاری ملازم مجتبیٰ پراچہ نے ایک کتاب لکھی ہے جس کا عنوان ہے ’’پاکستان میں پراپرٹی ٹیکس اور ریاستی صلاحیت‘‘۔ یہ کتاب 2022 میں شائع ہوئی تھی اور میں نے ایک اور اشاعت کے لیے اپنی تحریروں میں بھی اس پر کافی تنقید کی ہے۔ تاہم، 'پاکستان میں پراپرٹی ٹیکس اور ریاستی صلاحیت' دو اہم نکات (دوسروں کے علاوہ) بناتا ہے جو کہ دوبارہ کیپنگ کے قابل ہیں: دو دہائیوں قبل مشرف کے بلدیاتی نظام نے بیوروکریسی کو کمزور کیا ہے اور اکثر نچلی سطح کے ٹیکس کے درمیان ملی بھگت ہوتی ہے۔ حکام اور مقامی سطح کے بااثر افراد/سیاستدان جو اس مقامی ملی بھگت کی وجہ سے سرکاری خزانے کو اس کے واجب الادا پراپرٹی ٹیکس سے محروم کرتے ہیں جس کا صحیح اندازہ نہیں لگایا جاتا اور وصول نہیں کیا جاتا۔ مجتبیٰ پراچہ اسے ریاست کی غیر رسمی قرار دیتے ہیں۔

جیسا کہ اس وقت کی پریس اور دیگر میڈیا رپورٹس میں نشاندہی کی گئی تھی، ملا فضل اللہ 2000 کی دہائی کے اوائل میں سوات پر اپنی گرفت مضبوط کرنے میں کامیاب ہونے کی ایک وجہ یہ تھی کہ متعلقہ افراد اور جن کو اس بات کا علم ہونا چاہیے تھا، اس کی وجہ یہ تھی۔ مشرف کے بلدیاتی نظام کے تحت مجسٹریٹ کا خاتمہ کر دیا گیا تھا۔ مجسٹریٹ امن و امان کے نقطہ نظر سے اپنے علاقوں پر نظر رکھتے تھے اور اس سلسلے میں کسی بھی ابھرتے ہوئے خطرے سے نمٹنے کے لیے رپورٹ دیتے تھے۔ مجسٹریسی کے خاتمے کے بعد سے مقامی سطح پر ایک خلا پیدا ہو گیا تھا اور نیا بلدیاتی نظام سماجی انتشار اور انتہا پسند قوتوں کو دیکھنے اور اسے ختم کرنے کے لیے ناکافی ثابت ہوا تھا- اس لیے 2007 میں سوات میں آپریشن سے بچا جا سکتا تھا۔ بیوروکریسی کے کردار میں کوئی کمی نہیں آئی۔

مقامی حکومتوں کی افادیت کے بارے میں میری اپنی سوچ وقت کے ساتھ ساتھ تیار ہوئی ہے اور اب میں دیکھ رہا ہوں کہ مقامی حکومتوں کو تھوڑی سی تنقیدی سوچ کے ساتھ تمام بیماریوں کے علاج کے طور پر پیش کیا جا رہا ہے۔ یقینی طور پر، مقامی حکومتیں شہریوں کے مطالبات اور حکومت کے معاملات میں شرکت کرنے میں بہت اچھی ہیں۔ مقامی حکومتیں ترقیاتی منصوبوں کی نگرانی اور خدمات کی فراہمی اور انفراسٹرکچر اور سماجی ترقی کے منصوبوں کی بروقت فراہمی کے لیے متعلقہ افراد کو جوابدہ بنانے میں بھی بہت موثر ثابت ہوں گی۔

جیسا کہ کچھ دوسرے ممالک کے معاملے میں، مقامی حکومتوں کو حقیقی معنوں میں خود مختار بنایا جا سکتا ہے اور وسائل کی تقسیم کے لیے حکومت اور نجی شعبے کے دوسرے درجوں کے ساتھ مقابلہ کرنے کے لیے بنایا جا سکتا ہے - تاکہ وہ پیداواری صلاحیت اور جدت کو بڑھا سکیں۔ تاہم، پاکستان کے تناظر میں مقامی حکومتوں کا ماڈل جس حد تک کام کر سکتا ہے، اس کی اپنی حدود ہیں اور انہیں ذہن میں رکھنا ہو گا اور ہمارے تمام گورننس کے مسائل کے جواب کے طور پر مقامی حکومتوں کو بلا سوچے سمجھے نشان زد نہیں کرنا چاہیے۔

پاکستانی ریاست میں صلاحیت کے سنگین مسائل ہیں۔ 18ویں ترمیم کے بعد حتیٰ کہ ہماری صوبائی حکومتوں نے بھی ان تمام کاموں سے نمٹنے کے لیے اپنی صلاحیت کو بڑھانے کے لیے جدوجہد کی جو ان کے سپرد کیے گئے تھے۔ یہ صلاحیت کے مسائل ممکنہ طور پر زیادہ سنگین ہوں گے اگر سب کچھ مقامی حکومتوں کی سطح پر منتقل کیا جائے۔ پھر، مقامی بااثر افراد کے مفادات کے مقامی ریاستی عہدیداروں کے ساتھ ملی بھگت کا خطرہ ہمیشہ رہتا ہے۔ تصور کریں کہ پاکستان میں رئیل اسٹیٹ سیکٹر اتنا مضبوط ہے اور مقامی حکومتوں کی سطح پر منتقلی کے ساتھ، یہ شعبہ عوامی مفاد کی قیمت پر مقامی حکام کے ساتھ اور بھی زیادہ گٹھ جوڑ کر سکتا ہے۔

لہٰذا یقینی طور پر، مقامی حکومتوں کو ہمارے آئین کا حصہ بھی زیادہ پابند طریقے سے بنایا جانا چاہیے اور مقامی حکومتوں کے انتخابات بروقت ہونے چاہئیں اور منتقلی کے اگلے مرحلے میں صوبائی سطح سے مقامی حکومتوں کے درجے میں منتقلی کو یقینی بنانا چاہیے۔ تاہم یہ سب کچھ مقامی حکومتوں کی صلاحیت کو مدنظر رکھتے ہوئے کیا جانا چاہیے نہ کہ وفاقی اور صوبائی بیوروکریسی کو کمزور کرنے کی قیمت پر۔ بیوروکریسی کے ’اسٹیل فریم‘ اور سروس ڈیلیوری کی فرضی شخصیت کے لیے کچھ کہنے کو ہے جو اس کے مینڈیٹ کا حصہ ہے۔ دوسرے لفظوں میں، یقینی طور پر، ہمارے پاس مقامی حکومتیں ہونی چاہئیں لیکن ریاستی نظام اور صوبائی خودمختاری کو کمزور کرنے کی قیمت پر نہیں۔
اسی طرح حال ہی میں پاکستان میں تعلیمی نظام کی نجکاری کے حوالے سے کچھ مضحکہ خیز پالیسی تجاویز پیش کی گئی ہیں اور اس کے بجائے والدین کو 3000 روپے کا ہینڈ آؤٹ دیا گیا ہے تاکہ وہ اپنے بچے کو جہاں چاہیں تعلیم دیں۔ ہم نے ان صفحات میں اس برے خیال کو ٹھیک اسی وقت پکارا ہے جب اسے چند ماہ پہلے بنایا گیا تھا۔ حال ہی میں، ڈاکٹر فیصل باری نے عوامی تعلیم کو کسی واؤچر اسکیم سے بدلنے کی اس گریب دی ساؤنڈ بائٹ تجویز کو بھی مسمار کرنے کا ایک مناسب کام کیا ہے۔ اتنا کہنا ہی کافی ہے کہ یہ پاکستان میں ریاست کو کمزور کرنے کی انہی واضح اور غیر واضح کوششوں کا حصہ ہے۔

پی ٹی آئی کی حکومت نے اپنے تباہ کن واحد قومی نصاب کے ذریعے تعلیمی شعبے کے خلاف زبردست ہڑتال کی۔ ایک ایسی چیز جسے موجودہ پی ڈی ایم حکومت جاری رکھے ہوئے ہے اور اسے مزید وسعت دے رہی ہے۔ اس کے بعد، ڈاکٹر مفتاح اسماعیل کا ملک میں عوامی تعلیمی نظام کو ختم کرنے کا خیال آتا ہے۔ دوسرے لفظوں میں، ریاست کو ختم کرنا اور ریاست کو مزید غیر رسمی بنانا۔ اس میں کوئی شک نہیں کہ ملک میں تعلیمی نظام کو بہتر کرنے کی اشد ضرورت ہے۔ تاہم، اس کا مطلب یہ نہیں ہے کہ اسے نام نہاد 'اصلاحات' کے حصے کے طور پر تقسیم کیا جائے۔ سرکاری اسکولوں میں اساتذہ، تعلیم فراہم کرنے کے علاوہ، ریاست کے بنیادی ڈھانچے کا حصہ ہیں جنہیں انتخابی فرائض اور اس طرح کے دیگر کاموں کے لیے بلایا جاتا ہے۔ دوسرے الفاظ میں، ریاست کو جوڑ نہ دیں۔ اس کے بجائے اکثریت کے لیے کام کریں۔

مختلف ریاستی اداروں کی حالیہ ’’خرابی‘‘ کو اسی طرح کے پرزم سے دیکھنے کی ضرورت ہے۔ پاکستانی ریاست آمرانہ اور جابر ہے، لیکن یہ واحد ریاست ہے جو ہمارے پاس ہے۔ ہمیں ریاستی ڈھانچے کو مضبوط کرنا ہے تاکہ وہ زیادہ سے زیادہ لوگوں تک پہنچ سکیں۔ عام لوگ ریاستی اداروں تک رسائی سے فائدہ اٹھاتے ہیں نہ کہ کچھ سائے ڈھانچے کی حکمرانی سے۔

ایسی مضبوط افواہیں ہیں کہ ہم جلد ہی ملک میں ایمرجنسی کا اعلان کر سکتے ہیں۔ میری نسل ضیاء اور مشرف کی طویل آمریتوں سے گزری ہے۔ ہم کسی اور ہنگامی یا آمرانہ حکمرانی کے ذریعے بھی زندہ رہیں گے۔ تاہم، ہمیں ریاستی ڈھانچے کو پہلے سے کہیں زیادہ ابھارنے کی ضرورت ہے اور ریاست کے اس ’کنٹرولڈ انپلوشن‘ کو روکنے کی ضرورت ہے جس کا بین الاقوامی زاویہ بھی ہوسکتا ہے۔ ریاست کو ختم کرنے اور ہماری ریاست کو غیر رسمی بنانے کے خلاف مزاحمت کریں۔
واپس کریں